福贡县人民政府关于印发福贡县项目集中审批 实施方案的通知

根据《云南省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》文件精神，为持续推进全县政务服务营商环境优化提升，践行“高效办成一件事”理念，有效破解项目审批环节多、流程繁、耗时长、企业群众“多头跑、反复跑”等痛点难点问题，进一步提升政务服务质效，激发县域发展活力，特制定本实施方案。

一、目标要求

以提升企业和群众获得感、满意度为目标，以项目全生命周期服务为核心，转变服务理念，创新服务模式，整合服务资源，下沉服务力量，需求导向，提供精准服务，政府主导，协同联动，构建“乡镇、部门申请、县局（中心）统筹、工作组服务、项目直达”的全域集中审批新格局。打破传统以单一主体的限制，将各类投资项目、民生项目、乡村建设项目等作为服务主体，提供“从立项到投产（运营）”的全程或关键环节行政审批服务。显著提升项目审批服务效率，缩短项目落地周期，优化营商环境。打造福贡县政务服务特色品牌，形成可复制推广的经验。

二、服务主体与对象

（一）申请主体。各乡（镇）人民政府、县级部门。作为辖区内项目（特别是政府投资项目、招商引资项目、重点民生项目、乡村振兴项目等）的属地管理者和服务保障者，是提出项目集中审批申请的责任主体。

（二）承接主体。县政务服务局牵头组建“福贡县项目集中审批服务工作组”。具体负责承接乡镇政府、县级各部门的申请的项目审批，统筹协调、指派工作组人员提供服务。

（三）服务对象。在福贡县辖区内实施各类固定资产投资项目（含政府投资、企业投资、社会资本合作项目等）。涉及多个部门审批、建设内容复杂的民生实事项目。乡村振兴相关的产业、基础设施、人居环境整治等项目。其他经乡镇政府认定需要县级层面协调集中审批的重点项目。项目所涉的企业法人、自然人或其他组织，是项目的具体实施方，其需求通过“项目”这一载体，由乡（镇）人民政府、县级部门申请工作组服务予以满足。

三、工作机制及职责

（一）工作机制

1 . 成立工作组 。在政务服务大厅设立投资项目“一站式”服务工作组，负责集中审批工作的统筹、组织、协调、推进等工作，对政府投资项目及企业投资项目的审批流程进行优化整合，划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段。

2 . 集中审批 。实行审批服务首接责任制、一次性告知制、法定时限办结制，即政务服务大厅“综合受理”窗口首先接待投资项目的服务人员为该项目服务专人、全程跟踪服务审批事项办理情况;“综合受理”窗口工作人员负责帮助做好基础申报资料的填报、整理、归集工作，并对办事要件相关资料进行初审;一般简单性补证工作，由申请方人员协助予以完善，对于复杂性的补证工作，由投资企业自行补充完善相关资料。发改、自然资源、住建、林草、水利、生态环境、应急管理、政务服务等审批部门按照“三集中、三到位”要求，人员集中、事权集中，解决办事人员来回跑、效率低、难办事问题。

3 . 联席会议。根据重点项目集中审批进度，由领导小组组长、副组长或办公室主任根据工作需要每旬定期或不定期组织召开联席会议，共同分析存在问题，研究工作举措，总结工作得失，开展并联审批;对特别重大、复杂的审批事项，经联席会议研究提出初步解决办法，报请县政府常务会议或专题会议研究解决。

（二）联席单位工作职责

加强与上级相关部门的沟通与协调，及时掌握上级政策，全面优化营商环境，深化“放管服”改革，提高行政审批效率，推进项目审批进度。明确本部门审批工作联络员和分管领导，对县级工作组推送的项目和协调事项，优先受理、加速办理、限时办结，积极配合县级工作组组织的联合咨询、联合踏勘、联合会审等活动，主动公开本部门审批事项的办事指南、材料清单、常见问题解答等，支持工作组工作，对工作组人员进行必要的业务培训授权。各成员单位具体工作职责如下:

县发展改革局负责政府投资项目建议书、可行性研究报告、项目实施方案、初步设计审批（行业部门牵头负责，发展改革局负责投资概算），负责企业投资项目核准和备案，负责重点项目节能审查等工作，负责应建防空地下室（易地建设）的民用建筑项目报建审批等工作。

县财政局负责重点项目集中审批所涉前期费用等资金保障工作。

县自然资源局负责重点项目用地预审与选址意见书核发、建设用地（含临时用地）规划许可证核发、国有建设用地使用权出让和划拨审批、建设工程规划许可证核发、压覆矿产资源审核等工作。土地收储中心负责项目用地的收储和土地招拍挂等工作。

县住房城乡建设局负责协助开展重点项目施工图设计文件审查，负责建设工程消防设计审查、建设工程消防验收备案、建设工程竣工验收备案，建设工程质量监督手续办理、建设工程安全监督审查手续办理。

州生态环境局福贡分局负责积极协调上级生态环境部门，推进重点项目环境影响评价审批等工作。

县水利局负责重点项目水资源论证、取水许可审批等工作。

县林草局负责重点项目所涉林草地征占用手续办理等工作。

县应急局负责协助企业办理安全生产许可证、安全评价报告备案等工作。

县文化和旅游局负责重点项目文物保护等工作。

县市场监管局负责按照“放管服”改革要求，简化市场准入程序，企业设立、变更、注销登记等工作。

县政务服务局牵头负责重点项目集中审批组织、协调工作。

县供电局负责重点项目建设所涉电力走廊及电力线路设备迁改审批、电力报装业务等工作。

（三）申请单位工作职责

作为集中审批服务的申请主体和第一责任人，明确分管领导和具体联络员。负责重点项目集中审批所涉土地征收及社会矛盾协调化解等工作，负责辖区内项目集中审批需求的收集、初审、申请提交及与县级工作组的日常对接，配合县级工作组开展工作，提供必要的项目信息和属地支持，对申请项目的真实性、合规性负责。

四、服务内容与流程

（一）服务内容

1.政策咨询与指导。提供项目涉及的法律法规、产业政策、审批流程、材料清单等咨询服务。

2.申报材料辅导。指导、协助项目主体准备、整理、规范申报材料。

3.线上申报协助。协助通过云南省政务服务网、工程建设项目审批管理系统等进行网上填报、材料上传。

4.线下帮办代办。根据授权，代表申请方向各审批部门提交材料、领取证照批文等。

5.进度跟踪协调。时跟踪项目审批进度，及时协调解决审批过程中出现的问题和梗阻。

6.问题会商协调。对涉及多部门、跨层级的疑难问题，由县级工作组牵头组织协调会商。

7.结果送达反馈。将办理结果及时送达申请的乡镇政府。

8.其他服务。根据项目需要和申请内容，提供力所能及的延伸服务（如：惠企政策推送、融资需求对接信息提供等）。

（二）服务流程

（1）收集需求与提出申请

1.申请单位提出集中审批服务需求。

2.对项目基本情况和需求进行初审、确认。

3.申请单位填写《福贡县项目全链集中审批申请表》（明确项目名称、类型、建设内容、集中审批需求范围、预期目标、联系人等），盖章后正式向县级工作组提出申请。

（2）确认受理与分派任务

1.县级工作组收到申请后，进行审核确认（主要审核项目基本信息和申请单位意见）。

2.符合受理条件的，予以受理，建立项目档案，并指定1-2名专职帮办员作为项目“服务管家”。

3.向申请单位发出受理通知书。

（3）制订计划与开展服务

1.“服务管家”主动对接申请单位联络员，核实项目具体情况和具体需求。

2.制定个性化的《项目集中审批服务计划书》，明确服务事项、时间节点、责任分工等，并与申请方沟通确认。

3.召集相关部门开展集中审批服务。

（4）跟踪服务与协调推进

1.“服务管家”按照服务计划，提供咨询辅导、材料准备、系统申报、跑腿代办、进度跟踪、问题协调等全流程或环节服务。

2.解决疑难问题，“服务管家”及时上报县级工作组组长，由工作组组长启动部门协调机制。

3.定期（如每周/关键节点）向申请单位反馈进展情况。

（5）反馈评价与办结归档

1.申请服务事项全部完成后，“服务管家”整理项目所有办理结果文件，送达申请单位。

2.指导申请单位进行后续事项办理。

3.填写《项目集中审批服务办结单》，由申请单位签字确认。

4.整理项目集中审批全过程资料，归档备查。

5.邀请申请单位对服务态度、效率、质量等进行评价。

五、运行保障

（一）协调联动。建立县级工作组与审批部门、申请单位的常态化沟通协调机制。定期召开联席会议，研究解决共性问题建立“项目问题协调直通车”，对重大紧急问题即时响应。

（二）信息共享。依托现有政务服务平台，探索建立项目集中审批信息共享模块，实现项目信息、进度、材料在县级工作组、部门、申请单位的有序共享。

（三）培训提升。定期组织县级工作组成员、县级部门联络员、申请单位联络员进行政策法规、审批业务、服务规范、沟通技巧等培训，提升专业能力和服务水平。

（四）监督评价。设立投诉举报渠道，接受社会监督，建立以申请单位满意度评价为核心的集中审批服务质量评价体系。县政务服务管理局负责对县级工作组工作绩效进行日常监督和评价。

（五）宣传引导。通过政府网站、公众号、宣传册、乡镇公示栏等多种渠道，广泛宣传“项目集中审批”政策和服务流程，提高政策知晓度和应用率。

六、实施步骤

（一）启动部署阶段（2025年12月前）。印发实施方案，召开动员部署会。组建县集中审批工作组，明确人员职责。各乡镇明确联络员。开展首轮政策业务培训。

（二）试点运行阶段（2026年6月前）。选择1-2个代表性项目进行试点运行。在实践中优化流程、完善机制、发现问题。

（三）全面推广阶段（2026年7月起）。总结试点经验，在全县全面推开“项目集中审批”服务。持续优化服务模式和保障机制。定期评估工作成效，收集各方反馈，持续改进服务，拓展服务深度广度，打造品牌。

附件：1.福贡县项目集中审批申请表

2.福贡县项目集中审批服务计划书

3.福贡县项目集中审批服务办结单

2025 年 11 月 4 日