福贡县政务服务管理局“四化同步”打造阳光高效公共资源交易平台

近年来，福贡县政务服务管理局充分学习借鉴省州及其他地州先进公共资源交易中心经验做法，遵循“公平、公正、高效、廉洁”的原则，坚持“四化同步”，着力打造“公平有序、廉洁高效、阳光透明”的交易平台。

一、夯基垒台、健全体系，交易平台建设标准化

（一）“一站式”交易场所

福贡县公共资源交易大厅建设面积约300平方米，设置了开标区、评标区、辅助评标区、专家休息室、见证室、专家抽取室、监督室等，各功能界限清晰，布局合理，各类设施配备齐全。依托信息技术支持，实现高效电子化交易服务，为交易活动开展提供有力保障。

（二）“全天候”交易保障

局领导班子高度重视交易中心工作，为充分保障福贡县公共资源交易活动开展，向各交易主体提供高质量服务，配齐了UPS 及锂电池监控服务，最大功率10kw，备电时长5个小时。确保福贡县公共资源交易大厅面对电力故障等问题时，仍能保障交易活动顺利进行，实现了“全天候”交易保障。

（三）“双随机”交易评审

按照《云南省发展和改革委员会关于印发云南省公共资源交易平台服务标准（试行）的通知》和《云南省远程异地评审全省工位“大循环”评标服务工作指引（试行）》要求，“打造远程异地评标场地、推行远程异地评标随机抽取评审专家与评审工位”的部署安排，福贡县政务服务局迅速反应、主动担当，于2022年11月底完成相关远程异地评标室建设工作。同时，认真贯彻落实省州工程建设项目招投标全面推行“远程异地随机抽取评审专家”的工作要求，将推进远程异地评标常态化作为落实公共资源交易领域改革的重要举措之一，持续深入推进工程建设项目远程异地评审全省工位“大循环”常态化、标准化、规范化，进一步优化抽取流程，持续扩大跨区域协作范围，完善平台交易场所设施设备和网络环境，持续加强开评标现场监督管理，不断提升评标评审工作质量，实现了进场项目远程异地随机抽取专家评审与省内各交易中心配合紧密、协同高效、资源共享的良好局面，也提升了进场项目的评审质效，促进本地公共资源交易公平竞争。

截至2024年11月14日，福贡县公共资源交易中心共受理服务远程异地评标数：75个，其中：主场：22个，客场：53个。与外地州随机进行远程异地评审项目的评标工作均规范、有序运行，运行期间未出现无法登录系统、评审专家与外界联系等异常情况。

二、统一集成、优化服务，交易项目流程规范化

（一）坚持应进必进，实现“平台之外无交易”。

按月认真梳理全县公共资源进场交易项目，严格按照《云南省公共资源交易目录（2020版）》和《云南省公共资源交易目录（2023版）》（2023年9月8日起施行）文件规定，会同发改、财政、住建、自然资源等行业部门，明确要求全县工程建设招标、土地矿权出让、国有产权交易等4大类公共资源交易项目，凡符合目录要求的各类公共资源交易项目均集中到县公共资源交易中心开展交易活动，按照统一信息发布、统一网上报名、统一交易规则、统一现场监管的模式进场交易，全力维护我县公共资源交易市场秩序，助推全县公共资源交易事业高质量发展。

（二）持续推动“放管服”政策落实，不断优化交易流程。

一是开展规范性清理。紧跟上级文件精神及指导，对不合规、不合理的文件及工作流程进行及时清除，对不适应当前交易服务管理工作的文件要求进行修订完善，并取消没有法律法规依据及能够采用告知承诺制的事项。二是按照省发改委、州公共资源交易管理局关于公共资源交易平台整合共享重点工作任务，持续扎实推进平台电子化交易服务能力，不断提升公共资源交易领域的营商环境。三是严格交易流程。建立健全工程建设、产权出让等交易流程，实现项目登记、场地预约、招标公告发布、专家抽取、网上开评标、评标结果公示、中标结果公告、质疑投诉等事项运行规范，进一步提升服务质效。

三、明确分工、分段管理，交易活动管理流程化

（一）明晰权责边界，推进公共资源交易公正质效。

一是加强交易中心从业人员规范管理，明确职责分工，按照流程设置科股室，项目受理、开标主持、评标监控、保证金受理等关键环节由不同人员分工操作，改变过去“一竿子插到底”现象，避免权力过分集中，实现风险管控分段管理、分权制衡。制定并完善各股室各流程操作细则，狠抓现场服务和管理细节，确保场内交易有序高效进行。二是利用互联网助力公共资源信息公平、公开、公正质效。一方面，对于中标候选人和中标结果公示，做到一个工作日内审核完成，有效解决投标方获取招投标信息不及时、不透明的问题。另一方面，完善了电子交易平台建设，实现进场项目网上报名、下载标书、收退保证金等功能，所有投标人信息及项目报名情况在开标前始终处于封闭状态，确保交易信息全程保密。同时，借助数字见证平台，将交易场所门禁系统、监控系统、身份自动比对终端等连通，招标人、行政监督人员获取不同权限，全程观看权限内监督项目开标、评标现场实时音视频、专家工作电脑实况，全程留痕记录监督见证信息，同步录制归档，数据实时汇聚，全程监控见证。

（二）分段个性培训，锻造高素质公共资源交易队伍。

一是提升交易中心工作人员业务水平。一方面，以制度建设为抓手，制定完善公共资源交易项目进场交易服务标准，调整优化开评标、专家抽取等场内管理制度，先后制定完善了《福贡县公共资源交易管理局关于进一步规范评标（评审）秩序的通知》《福贡县公共资源交易管理局关于进一步规范进场工程建设项目评标现场服务行为的通知》《开标纪律》《评标纪律》等制度管理办法，通过加强制度建设管理、强化学习理解、狠抓执行落实，推动交易活动全过程管理精细化，做到“事事有规范，件件有依据”，为交易活动顺利开展提供了扎实的制度支撑。另一方面，常态化开展业务技能学习培训，着力培养一支知识储备充足、业务水平高、服务能力强的交易服务队伍。年内组织开展“三期业务小讲堂”活动，通过集中领学、个人自学和交流发言相结合等方式，不断提高交易中心工作人员运用新思想、新理念解决实际问题能力。二是提升招标单位知识素养。为进一步强化部门之间协同配合，不断完善公共资源交易资源配置、提升交易服务、强化交易监管，2024年9月27日，福贡县召开2024年下半年公共资源交易工作联席会议暨招标人业务培训会，由福贡县公共资源交易中心工作人员领学《云南省人民政府关于印发2024年进一步推动经济稳进提质政策措施的通知》《云南省发展和改革委员会等部门关于鼓励减免政府投资项目投标保证金的通知》《2023年云南省公共资源交易目录（2023版）》等政策文件精神。

（三）重点项目靠前服务，助推建设项目跑出“加速度”。

对重点产业项目、重要基础性建设项目、重大民生工程项目等，实施全程咨询服务，全流程管理，并及时做好项目的登记工作，对项目评审过程中可能出现的问题进行指导和预判，尽力为福贡县重点项目保驾护航。

四、清单巡检、突出重点，交易行为监督常态化

（一）优化内部治理思路，清单巡检提升阳光交易建设。

为进一步加强公共资源交易场内综合监督管理，及时发现公共资源交易电子化平台运维、项目进场受理、交易信息发布、开标评标、专家抽取和管理、保证金收退、档案管理、见证服务等环节存在的突出问题、短板弱项，福贡县公共资源交易中心对标公共资源交易法律法规、规章及运行管理规定，并结合《怒江州2022年公共资源交易场内管理巡检工作方案》，围绕交易活动中高发、易发问题事项，制定《福贡县公共资源交易场内管理巡检清单》，按月自行组织开展场内巡检，对巡检过程中发现的问题进行梳理汇总，形成巡检通报。通过定期场内巡检，进一步促进了交易中心落实各项上级工作决策部署，强化了法规制度的执行，促进福贡县公共资源阳光交易建设。

（二）强化监管联动机制，压实行业主管部门行政职责。

福贡县公共资源交易中心开展了2024年度公共资源交易领域“双随机、一公开”联合抽查工作，共有县发展改革局、县交通局、县住建局等6家成员单位参加。抽查过程中随机抽取6名执法人员，从2024年进入福贡县公共资源交易中心交易的项目中随机抽取3个项目，采取线上抽查方式，重点检查项目招标过程是否存在围标串标、出租出借资质，弄虚作假，干扰招投标正常市场秩序等违法违规行为；项目是否按照批准的招标方式开展招标投标活动、招标文件中是否有排斥、限制等违反市场公平性竞争的条款；是否存在《福贡县公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治工作方案的通知》中26类重点问题等方面情况进行了逐项检查。

（三）引入社会公众力量，营造交易活动监督生态闭环。

福贡县政务服务管理局健全内部管理制度，强化全面监督，畅通投诉举报渠道，通过在中心廉政文化墙显著位置放置上级监督管理处罚条例，在福贡县人民政府门户网站福贡县政务服务局信息专栏与微信平台公布举报电话、联系方式等，广泛收集意见建议，随时接受社会公众意见反馈和监督。

通过以上一系列新举措和优质服务，福贡县政务服务管理局打造了“公平有序、廉洁高效、阳光透明”的交易平台，优化了公共资源交易领域营商环境，为福贡高质量跨越式发展做贡献。