福贡县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室关于福贡县电子商务进农村综合示范项目县级初验报告

按照《云南省商务厅、云南省财政厅云南省扶贫办关于印发云南省2018年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》（云商市〔2018〕51号）和《怒江傈僳自治州人民政府办公室关于印发州2018年度电子商务进农村综合示范工作方案和资金管理办法的通知》（怒政办函发〔2019〕3号）及《福贡县人民政府办公室关于印发福贡县电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》和《福贡县电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》等相关文件要求，为深入了解福贡县电子商务进农村综合示范项目阶段性工作进展情况和实施效果，强化中央财政资金支出管理，经福贡县电子商务进农村综合示范工作领导小组研究决定，于2021年9月14日至9月16日，由县发改局、县财政局、县乡村振兴局、县农业农村局、县供销联社、县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局组成验收组，通过听取汇报、查看资料、实地查看等方式，对福贡县电子商务进农村综合示范项目进行了县级初步验收，现将验收情况汇报如下：

一、项目情况

2018年我县成功申报电子商务进农村综合示范项目，2019年3月在云南省公共资源交易中心通过公开招标方式，确定建设运营主体。我县电子商务进农村综合示范项目建设包括:县级电子商务公共服务中心建设、运营，乡（镇）、村级电子商务服务站体系建设、运营指导，县、乡、村三级电子商务物流体系建设，农产品上行品牌营销与供应链综合服务体系搭建，构建电商精准扶贫机制、农村电子商务培训等内容。

截至2021年9月，已完成1个福贡县电子商务公共服务中心、2个福贡县电子商务物流仓储分拨中心、7个乡(镇)电子商务服务站、已完成30个村级电子商务服务站建设及1个020体验店的建设;完成县、乡、村三级公共服务体系和物流配送体系;完成“石月秘臻”区域品牌建设;开展完成培训3934人次，专业技能培训18期1086人次。

二、组织与实施情况

（一）组织管理

福贡县在推进电子商务进农村综合示范建设工作过程中，把电子商务进农村综合示范项目列为2019年政府的“十大民生工程”，由主要领导亲自抓，由县发改局成立电商工作领导小组办公室协调相关工作。县政府成立了电子商务工作领导小组，各乡镇都相应成立了电子商务进农村工作机构，明确责任，全县上下形成了职责明确、齐抓共管的发展局面。出台了支持农村电商发展一系列政策措施，并在网上公开、公示，明确工作目标，安排工作节点，强化工作措施，提供工作保障。形成了领导高度重视、干部思想统一、部门积极配合、相关企业踊跃参与的良好局面。

（二）推进政策

县政府召开了电子商务进农村工作推进会，为使项目资金合理使用，落到实处，制定了《福贡县电子商务进农村综合示范工作实施方案》（福政办发〔2019〕83 号）、《福贡县 2018 年电子商务进农村综合示范项目专项资金管理使用实施细则》（福政办发〔2019〕94 号）和《福贡县 2018 年电子商务进农村综合示范项目管理制度的通知》（福政办发〔2019〕95 号）文件《福贡县电子商务进农村综合示范项目监督管理机制》（福电商办发〔2019〕2号）和《电子商务进农村综合示范工作联席会议制度》（福电商办发〔2019〕1号）等专业业性管理制度，确保综合示范工作依法依规进行。为了加快推进全县电子进农村工作，深入推动电商扶贫，制定印发了《福贡县电子商务助贫机制》《福贡县2019年电子商务扶贫奖励扶持办法》等，给予农村电商发展以政策支持。

（三）承办企业及其确定方式

福贡县通过公开招标方式(招标编号:YNZZ201903 19号)与淘金合创电子商务江苏有限公司建立电子商务进农村综合示范项目合作关系，签订项目合同，运营期限三年。

（四）监督检查

1、制定各项监督检查制度和工作方法，根据国家商务部、云南省商务厅等上级部门出台的文件精神，结合我县制定了电子商务进农村综合示范项目实施方案，编制了各项计划安排和进度要求，针对项目建设过程中涉及的重要建设内容进行监督检查。

2、成立监督检查小组，为确保项目监督检查顺利进行，特聘请项目监理、造价咨询公司及县相关部门单位组成监督检查领导小组，对项目的相关工作进行监督检查。

3、要求项目承建运营商按要求，上报项目进展情况并形成书面材料。承办主体上报的工作总结及项目进度等相关材料作为综合示范项目监督检查的重要依据。

4、针对监督检查过程中发现的问题及时予以纠正或提出整改意见，并形成书面整改材料，包括整改时间、内容、要求及整改不及时的相关责任追究等。

三、资金拨付及使用情况

该项目中央财政资金于2019年到位1100万元。截至2021年9月20日，资金已拨付910.8万元，未使用189.2万元，资金拨付率82.8%。

四、项目建设内容及完成情况

（一）建设县级电子商务公共服务体系

主要建设内容：建设县级电子商务公共服务中心中心。设办公区、孵化区、培训室、产品展示厅、数据采集统计区等场所。

建设完成情况：现已建设完成县级电子商务公共服务中心（498㎡），中心设有电商运营、孵化室、直播间、企业办公区、培训教室。建设一个O2O线下扶贫体验馆，体验馆位于福贡县江西易地搬迁安置点B区二栋，占地面积230平方米。目前，馆内已有18家供货商入驻，展示的农特产品包括茶叶、草果、蜂蜜、民族手工艺品，以及灵芝、松茸等林下资源类产品，共五大系列、108款产品。

初验结果：合格

（二）县级电子商务公共服务中心运营

主要建设内容：履行三年的运营服务，保障运营期间县级公共服务中心的正常运转，期间培育1个以上运营主体企业，以保障往后的运营需求，孵化培育电商企业，至2020年3月孵化培育电商企业、个体10户（个）以上，往后运营期限内每年增幅达30%以上，奖励扶持新增的电商市场主体（企业和个体）。

建设完成情况：福贡县电子商务公共服务中心于2019年建设完成并投入运营，面向全县电商创业者及企业提供免费的电商培训、政策咨询、网店开设、资源对接等一站式电商公共服务和文案策划、摄影美工、产品展销、质量检测、包装设计、运营推广等增值服务。云岭优品电子商务（福贡）有限公司、怒江汇通电子商务有限公司、云南盛榕农业科技有限公司3家企业入驻公共服务中心，通过培训孵化转型企业6家。

初验结果：孵化培育电商企业、个体10户（个）数量未达标。

（三）开展电子商务人才培训

主要建设内容：整合县人社、商务、教育、扶贫、妇联、团委等有关部门培训资源，制定完善的培训计划和课程内容，建立以学员反馈评价为基础的监督考核机制，项目实施期内培训不低于1500人次，专业技能培训不低于100人次；过培训新增电商从业人员、网店数量在运营期限内每年增幅达30%以上，专业技能培训就业率不低于10%。

建设完成情况：截至2021年9月福贡共计完成培训3934人次，专业技能培训18期1086人次。其中培训建档立卡户2308人次；建档立卡户培训人数占培训总人数的58.67%。建立微信群组在课后与学员沟通网店运营问题，并定期对学员进行跟踪回访，在回访过程中学员对后期将要开展的自媒体运营、短视频拍摄、直播带货的专业技能培训兴趣较大并愿意积极参与。通过电商培训现带动学员开设网店32个，其中建档立卡户10个，带动传统企业转型6家。结合服务中心+企业+建档立卡户模式带动就业755人。

初验结果：在验收过程中发现开设的32个网店中有25个网点没有实际运营成效。

（四）县、乡（镇）、村三级物流配送体系

主要建设内容：整合利用商贸流通、仓储物流、邮政、供销、快递等各类资源；建立标准化的农村物流信息平台，实现信息发布和信息共享功能；成立一个物流仓储服务中心运营维护团队；制定科学合理的管理制度。新建或与现有冷链资源合作方式建设县级冷链物流配送中心，冷库容量不少于180立方米，（如甲方有扩建需要，甲方提供合同规定容量外的建设资金）；配套1台以上冷柜车（以实际需求为准）、2台以上物流车（以实际需求为准），整合建设冷库（以实际需求为准）；建立7个乡镇物流配送中转站，面积30-50㎡，解决县级物流中心与村级服务网点之间的中转。建立完善村级物流配送体系，采取“物流配送+网点自提”的模式，具备货物存放、货物收寄功能。通过物流体系建设使物流成本降低50%以上。

建设完成情况：改建仓储物流中心面积1700平米，入驻2家物流企业。建设仓储物流分拣配送中心（位于江西易地搬迁安置点C区11栋），面积315平米，入驻整合圆通、中通、韵达，百世等四家快递公司；三级物流配送由中国邮政集团福贡分公司承接运营配送服务；到乡级服务站每天派送，到村级服务站一周4次配送；入驻快递企业对上行发货全体降价10％-20％解决福贡县“最后一公里”瓶颈，于2021年3月底与“福贡邮政分公司”签订三级物流配送运营服务合同，开展7个乡（镇）30个村的物流、快递及商贸配送，解决县级物流中心与村级服务网点之间的中转。

初验结果：还未建设于180立方米的冷库，相关车辆（冷柜车、物流车）还未采购；

（五）农产品上行品牌营销与供应链综合服务体系

建设主要内容：网货产品研发中心建设、农产品质量检测、农产品规模化、标准化建设市场主体培育体系建设。推动特色农产品开发、提供企业SC、产品“三品一标”等资质认证，制定营销计划，开展专题宣传推介活动，协同其他配套服务达成全县农产品上行电子商务线上交易额整体提高50%以上。

建设完成情况：一是已注册“石月秘臻”“碧罗遗珠”区域公共品牌注册的名称及申请的类别如下：石月秘臻  碧罗遗珠；申请的类目：石月秘臻（第5类、29类、30、31、35、）碧罗遗珠(21、24、25、35、39、43）。打造高性价比的区域品牌供应链建设。推广以石月秘臻为首的区域品牌方案，在产品供应端，以老姆登晒红茶生产技术为标准，以粉状茶叶面为主要原材料，以棉质袋（每盒50袋）的小包装进行销售；每盒价位不高于50元的标准进行销售。二是制作市场4-8钟区域公共品牌宣传片一部；时长4-8钟电商进农村宣传片一部；农产品短视频40部，时长20-40分钟。三是福贡县在三年内获得了三品一标资质认证的企业共计5家。获得无公害认证1个、地标认证1个、绿色食品认证10个、有机认证3个，共计16个三品一标资质。

初验结果：农产品规模化、标准化建设成效不明显，产品“三品一标”认证工作推进开展进度缓慢，农产品上行成效不明显。

（六）乡、村电子商务服务站点

主要建设内容：整合电子商务兴边富民三年行动计划项目，对现有7个乡（镇）电商服务站（建设面积30—50㎡）进行提升改造，实现乡镇电商服务站全覆盖。建设电子商务服务点（建设面积20㎡以上）的数量不少于行政村及社区总数的50%，实现行政村和贫困村电商服务站覆盖率50%以上。

建设完成情况：福贡县共7个乡（镇），57个行政村，已建设完成7个乡（镇）电商服务站和30个村级电子商务服务点，为站点配备统一门头并配套电脑、收银台、货架、摄像头、扫码枪等设备。乡、村级站点为农村居民提供快递包裹自提服务、购物、售物、缴费、创业、出行等方面提供一站式服务。

初验结果：合格。

（七）构建电商精准扶贫机制

主要建设内容：以具备条件的建档立卡贫困村、贫困户为服务重点，在农村产品供应链、物流配送和公共服务等各项政策措施中向贫困村、贫困户倾斜。支持（奖补）电子商务经营主体帮助贫困人群销售农产品，实现创业就业，开展电商精准扶贫试点。

建设完成情况：一是制定了《福贡县构建电商精准扶贫机制实施方案》。二是以“电商+企业（合作社）+农户”的助贫模式带动建档立卡户就业。对福贡县老姆登高山茶种植农民专业合作社与云岭优品（福贡）电子商务有限公司签订产品包销协议，而且能在网络平台进行销售。三是通过电商培训带动建档立卡户创业。通过电商培训带动学员开设网店32个，其中建档立卡户10个。四是与福贡县亚朵茶叶种植农民专业合作社、福贡老姆登高山茶叶种植农民种植专业合作社、福贡宏源特种养殖农民专业合作社、福贡横看成岭种养殖农民专业合作社、福贡马吉乡鑫禾生态扶贫专业合作社、福贡县赤洒茶叶种植农民专业合作社、福贡赤洒底云山湖茶叶加工厂、福贡兰生河养殖专业合作社、福贡四季香料种植农民专业合作社、等10家单位签订了帮扶协议，对合作社提供产品质量检测、产品包装设计、网店开设、直播带货等电商专业知识的指导。

初验结果：开展精准扶贫试点效果不明显，电商带动贫困户就业创业成效不明显。

五、存在的问题

通过实地查看、翻阅资料的情况看，福贡县电子商务进农村综合示范项目能够接照方案要求来推进项目的建设和进程，但也存在很多问题：一是物流体系建设滞后。还未建成一个180立方米的冷库，冷柜车、物流车等设备采购不齐全；且福贡县物流分拣中心面积小，无法满足实际需求。二是县级电子商务公共服务中心运营中未孵化出10户（个）电商企业、个体户，入驻中心的企业较少。三是农产品规模化、标准化建设成效不明显，产品“三品一标”认证工作推进开展进度缓慢，农产品上行成效不明显。四是开展精准扶贫试点效果不明显，电商带动贫困户就业创业成效不明显。五是对企业品牌培育的奖励少，企业信心不足。

六、阶段性验收结论

通过初验，福贡县电子商务进农村综合示范项目符合国家绩效评价体系要求，项目整体运营正常，正常发挥作用，根据文审、现场查验结果，经县级验收小组讨论决定福贡2018年度电子商务进农村综合示范项目，评分为87分，验收结论为“合格”。对于项目验收过程中发现的问题，工作领导小组将督促项目承办单位尽快完成落实整改，确保项目有效促进农村经济中的商品流通、物流服务、资金流通、信息流通、人才流通，确保电商项目切合我县实际需求发展。

附件：福贡县2018年电子商务进农村综合示范项目初验评分表

                                      福贡县电子商务进农村综合示范工作

                                      领导小组办公室

                                                 （福贡发展改革和经济贸易信息化局代章）

                                                             2021年9月20日

       (县发展改革局  李建奇）