明晰权责边界提升服务效能——福贡县全面推行《福贡县公共资源交易领域履行事项清单(试行)》

近年来，随着公共资源交易规模不断扩大，交易形势日趋复杂，福贡县在公共资源交易管理中面临诸多挑战，不同部门在公共资源交易中的职责划分不够明确，一些监管部门在履职过程中权责不清，影响项目跟踪推进。公共资源交易监管存在碎片化问题，难以形成有效的监管合力，影响了交易的公正性和透明度。

为从根本上解决上述问题，福贡县于2025年2月11日印发了《福贡县公共资源交易领域履行职责事项清单（试行）》（以下简称《清单》），从宏观视角出发，有效填补履职空白区域。《清单》的制定，一方面，通过清晰界定各部门在公共资源交易中的职责，建立起权责明确、协同高效的工作机制，提高交易效率；另一方面，明确监管边界，构建全方位、多层次、宽领域的监管体系，确保公共资源交易活动在严格监管下规范运行，营造公平竞争的市场环境。

强化统筹，以“清单化”推动权责明晰。作为破解权责交叉、监管模糊的关键抓手，福贡县以“清单化”管理为突破口，从组织保障筑牢根基、权责梳理夯实基础、公开监督强化执行三个维度系统推进，构建起“权责界定清晰、流程规范透明、监督全程覆盖”的清单化管理体系。一是强化组织保障，凝聚改革合力。2025年1月上旬，按照部署安排，福贡县政务服务管理局牵头召开专题会议，研究拟定《清单》实施方案，明确实施主体与责任分工，形成主要“领导统筹、部门协同联动、股室具体落实”的工作机制，确保改革有序推进。二是精准梳理权责，确保合法合规。围绕公共资源交易项目审批部门、招标单位、行业监管部门等6类实施主体，依据中央、省、州相关法律法规、政策文件等，完成《清单》初稿编制。通过广泛征求各乡镇、县级单位意见，并向县司法局进行了合法性审查，经福贡县政府常务会议研究通过。三是公开透明运行，接受社会监督。《清单》明确各主体职责，细化“标前、标中、标后”全流程操作规范，并通过县政府网站向社会公示，主动接受群众监督，以公开促公正，以透明树公信。

聚焦成效，以“清单制”激发改革活力。作为深化公共资源交易改革的核心载体，《清单》通过构建全流程监管框架、重塑部门协同机制、优化市场服务流程，实现了从“职责模糊”到“权责清晰”、从“分散监管”到“闭环管理”、从“效率滞后”到“活力激发”的三大转变，切实将制度优势转化为治理效能。一是全流程监管，权责边界更清晰。《清单》将公共资源交易中的主要参与者分为六类实施主体，包括但不限于政府部门、项目业主单位、招标代理机构、评标专家等，详细界定了每类主体在“标前、标中、标后”的具体职责。不仅明确了各参与主体的责任分工，还在程序设计上实现了更高的精准度，针对公共资源交易中的各个环节，如项目立项、招标公告发布、资格预审、开标评标、合同签订及执行等，《清单》提供了详细的标准化操作指南，每个步骤都有具体的操作要求和时间节点，确保所有参与者都能按照统一标准执行。二是协同联动，构建闭环管理体系。《清单》实施前，由于职责不明确、流程不规范，在“标前、标中、标后”阶段遇到了诸多问题，实施主体之间的职能重叠和权力界限模糊，使得审批过程冗长，导致项目推进缓慢。而《清单》旨在明晰各部门职责，明确了从项目规划到竣工验收各阶段的部门责任。例如，立项审批部门负责项目的审批；招标单位负责招标规划、招标文件制定；县公共资源交易中心提供开标现场服务工作等。这种明确的责任划分避免了职责重叠或缺失的问题，使得各部门能够高效协作，推动项目顺利进行，通过规范化的管理和透明的操作流程，也增强了公众对政府的信任，树立了良好的社会形象。三是优化环境，激发市场活力。《清单》作为公共资源交易领域相关责任主体的工作指南，强化各部门在公共资源交易活动中的协同配合与监督管理，使得交易流程更加顺畅，进一步增强交易透明度，营造公平竞争的市场环境。同时激发市场主体的积极性和创造性，提升政府的公信力。例如：清单中明确了从项目立项到合同执行等各个环节所需的材料清单，这使得各类主体能够准确了解需要提交哪些材料以及如何正确提交，减少了因信息不明确导致的反复沟通和材料补充情况，在开展项目“一项一档”工作中，自清单下发后，各部门、企业积极配合，迅速开展档案查缺补漏工作，项目档案相比去年，报送率提高了15个百分点。

持续完善，以长效机制护航高质量发展。目前，《清单》已在全县范围内实施，各责任主体依规履职，工作推进平稳有序。在下步的工作中，福贡县将不断总结经验，特别是根据上级政策要求、部门职能调整及具体工作推进中出现的问题，持续完善清单内容和相关配套措施，进一步强化内部控制管理，优化服务流程，提升服务质量，全力营造统一规范、信息共享的公共资源交易环境，以更加坚定的决心、更加务实的作风，助力营造公共资源交易领域优质高效营商环境，提升公共交易市场主体的满意度和幸福感，推动公共资源交易领域取得更大的发展成就，为助推经济社会高质量发展提供有力支撑。

2025年4月起，福贡县将通过线上线下多渠道开展清单宣传推广，欢迎社会各界监督建言，共同推动公共资源交易在阳光下高效运行！‌咨询电话：0886-3411187‌

‌监督邮箱：fgzwfwj@163.com；‌

‌福贡县政务服务管理局               

‌ 2025年4月