《云南省促进残疾人就业三年行动实施方案（2025—2027年）》政策解读

近日，云南省人民政府办公厅印发了《云南省促进残疾人就业三年行动实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下。

一、出台背景

就业是最大的民生，是残疾人改善生活状况、实现人生价值、走向共同富裕的关键途径。习近平总书记始终心系残疾人，多次作出重要指示批示，强调残疾人是推进中国式现代化的重要力量，需要格外关心、格外关注。李强总理在2025年《政府工作报告》中明确提出，要优化就业创业服务，强化对残疾人等就业困难群体的帮扶。2025年6月25日，国务院办公厅印发了《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》（国办发〔2025〕23号）。为落实党中央、国务院关于促进残疾人就业的决策部署和省委、省政府要求，制定出台我省《实施方案》。

二、总体思路和主要特点

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和考察云南重要讲话精神，不断优化残疾人就业创业扶持政策，进一步拓宽残疾人就业渠道，持续提升残疾人就业创业能力，更好保障残疾人就业权益，实现2025—2027年全省城乡新增残疾人就业30000人。

（二）主要特点

《实施方案》确定实施促进残疾人就业“十大行动”，主要有以下五个特点：

一是着眼“高质量”，继续实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。国有、民营企业同为营利性用人单位，安排残疾人就业有一致性要求，合为一项实施企业助力残疾人就业行动。突出国有企业带头作用，对其提出更高要求。

二是着眼“充分”，新增实施促进残疾人自主创业、灵活就业行动和促进残疾人辅助性就业行动，兜底就业相对困难残疾人实现就业。

三是着眼于“重点群体”，分别实施残疾人大学生、农村残疾人、盲人就业帮扶行动。

四是着眼“完善就业服务”，继续实施残疾人就业服务提升和就业能力提升行动。

五是着眼于“加强劳动者权益保障”，新增实施残疾人就业权益保障提升行动。

三、主要内容

（一）“机关、事业单位带头安排残疾人就业行动”。提出除国家政策允许外不得设置身体残疾等限制性、指向性的岗位条件。明确机关、事业单位职工总数含在编人员和依法与用人单位签订1年以上（含1年）劳动合同（服务协议）的人员。

（二）“企业助力残疾人就业行动”。要求未按比例安排残疾人就业的国有企业、民营企业要安排专人参加雇主培训。提出鼓励国有企业组织的公开采购招标、铁路客运站商铺招商帮扶残疾人就业的要求。

（三）“促进残疾人自主创业、灵活就业行动”。将互联网平台企业对残疾人就业创业帮扶纳入行动内容。提出自动售卖机、早餐点、彩票代销、邮政快递等要为残疾人就业创业提供便利条件。

（四）“促进残疾人辅助性就业行动”。对残疾人辅助性就业机构建设提出量化任务，要求各地确定适合的生产经营项目目录，将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围；定期开展辅助性就业机构产品“爱心助残义卖系列活动”，以缓解其销售难的问题。

（五）“实施残疾人大学生就业帮扶行动”。明确做好残疾人毕业生信息共享、职业技能培训、专场招聘会、求职补贴等工作，促进残疾人高校毕业生在常住地平等享受公共就业服务。   

（六）“实施农村残疾人就业帮扶行动”。探索开展农村电商、直播带货、乡村休闲旅游等新形态农村残疾人实用技术培训，鼓励就业帮扶车间吸纳农村残疾人就地就近就业，加强农村残疾人和带动残疾人就业增收的小微企业金融信贷支持力度。

（七）“盲人就业帮扶行动”。明确符合条件的盲人按摩机构可以同等享受辅助性就业相关扶持政策。加大盲人按摩店扶持力度。

（八）“残疾人就业服务提升行动”。明确用人单位要定期参加雇主培训，多渠道加强残疾人就业辅导员队伍建设有关内容。

（九）“残疾人职业能力提升行动”。明确提出支持州（市）和有条件的县（市、区）特殊教育学校开办职业高中或增设职教部（班），以解决残疾人普遍文化水平较低的困难。

（十）“残疾人劳动就业权益保障行动”。明确人力资源社会保障部门加强监管力度，维护残疾人合法劳动保障权益。

同时，《行动方案》明确了资金、政策等保障条件，要求各级政府要将促进残疾人就业纳入民生实事项目。进一步明确各项行动的负责部门和职责分工，相关促进就业工作协调机制加强组织协调，确保各项措施落地落实，多渠道全方位促进残疾人就业增收。