《云南省进一步加强旅游市场诚信建设10条措施》政策解读

《诚信建设10条措施》聚焦“推行信用监管，鼓励和监管旅游市场经营主体诚信经营，构建信用分级分类监管体系，实施联合惩戒，充分发挥震慑作用”，切实维护旅游市场“守信得益、失信难行”的良性生态。主要有四个方面：

一是创新信用监管模式，优化营商环境。全面推行信用分级分类监管，构建“信用导向+柔性服务”的监管模式。对诚信经营、无违法违规记录的旅游市场主体，实行“无事不扰”，非必要不开展现场检查，最大限度减少对企业正常经营的干扰；同时建立“有求必应”的响应机制，及时为企业提供政策支持和服务保障。这种差异化监管方式，既体现了监管的力度，又彰显了服务的温度，让守信者轻装上阵，集中精力提升服务品质，确保游客获得真实、优质的服务体验，增强游客的满意度和体验感，推动市场健康有序发展。

二是强化激励约束机制，奖优罚劣树导向。坚持“奖优”与“罚劣”双向发力，形成鲜明的市场导向。一方面，对列入诚信经营、文明经营“红榜”的市场主体，在宣传推广、产品营销、人才培养等方面给予支持；另一方面，对存在失信行为的主体分级实施惩戒。对轻微失信主体，加大日常监管力度；对严重失信行为，如组织“不合理低价游”、强制诱导购物、欺客宰客、额外收费、商业贿赂等，依法依规严肃查处，形成“守信者受益、失信者受限”的良性市场生态。

三是深化信用信息公开，构建社会监督网络。充分发挥信用信息公开的监督作用，对失信主体，通过省、州（市）、县（市、区）三级文旅部门官网、全国文化和旅游市场信用管理系统和“信用中国（云南）”网站等多渠道公示其失信信息，让失信行为无处遁形。同时畅通投诉举报渠道，鼓励游客、媒体和社会各界参与监督，形成“一处失信、处处曝光”的强大舆论压力，倒逼市场主体诚信经营，不断增强全社会监督对失信行为的威慑力。

四是实施联合惩戒与教育帮扶，推动标本兼治。坚持惩戒与教育相结合，对严重失信主体实施跨部门联合惩戒，在市场准入、融资信贷、资质审批等方面予以限制，形成“失信寸步难行”的震慑效应。同时，对存在轻微失信行为的主体，通过开展诚信教育培训、约谈等方式，帮助其认识错误、及时整改，引导其重塑信用。通过“严管”与“厚爱”并重，推动旅游市场主体从“不敢失信”向“不愿失信”“不能失信”转变。

《诚信建设10条措施》具有以下3个突出特点：一是突出法治引领。该措施充分体现了党中央、国务院关于诚信建设的最新精神，系统阐释法律法规对诚信经营的法益保护。所有奖惩措施均有明确的法律依据，保证了政策的合法性和权威性，以法治思维和法治方式推进旅游市场诚信建设。二是构建分级分类监管体系。从多个层次明确守信激励、失信约束、严重失信联合惩戒三级监管框架，具体细化各类不诚信经营行为类别及列入联合惩戒标准，针对性强，便于各级、各部门操作。通过这种精细化的监管体系，能够根据旅游市场经营主体和从业人员的不同信用状况，实施差异化的监管和奖惩措施，提高监管效率，促进市场主体诚信经营，加强自律。三是震慑效能强。各项举措从治事到治人入手，进一步彰显云南整治旅游市场乱象的决心。不仅对违法违规的旅游企业进行处罚，还对相关责任人实施行业禁入等严厉措施，增强法律对失信行为的威慑力，以刚性制度倒逼市场主体恪守诚信底线，切实维护旅游市场“守信得益、失信难行”的良性生态，为云南旅游高质量发展行稳致远奠定坚实基础。