2013年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在上帕镇第十届人民代表大会第一次会议上

上帕镇人民政府代理镇长  李成荣

（2013年1月4日）

各位代表：

现在，我代表上帕镇第九届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去五年主要工作回顾

2008年至2012年，是我镇经济社会发展克服各种困难不断前进的五年。五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的法律监督、工作监督下，镇人民政府团结和带领全镇各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府“生态建设示范县、绿色产业基地县、文化旅游特色县”战略目标，按照镇党委“ 林农稳镇、非公富镇、科教兴镇、产业强镇”的发展思路，抓住中心、把握全局、突出重点、奋力开拓，沉着应对金融危机冲击、发展基础薄弱、自然灾害频繁等压力，不断化解经济社会发展面临的困难和矛盾，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了镇九届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全镇呈现经济平稳发展、民生持续改善、各项事业全面进步、社会和谐稳定的良好局面。

——五年来，全镇最显著的变化是经济实力明显增强。坚持把加快发展作为第一要务，高点定位，奋力赶超，全镇经济持续快速发展。全镇农村经济收入达6139万元，比2008年增长113%。其中：第一产业完成4592万元，比2008年增长125%；第二产业完成597万元，比2008年增长84%;第三产业完成950万元，比2008年增长82%。2012年，全镇农村人均经济纯收入突破2000元关口，收入达2450元，比2008年增长125%。生产总值、固定资产投资、农民人均纯收入等主要经济指标增幅均在全县平均水平之上，全镇经济呈现出速度加快、结构改善、活力增强的良好态势。

——五年来，全镇最难得的变化是发展后劲不断增强。固定资产投资持续增长，项目建设投入力度不断加大，各项基础设施建设明显改善。一是扎实推进农田水利建设，农业生产条件进一步改善。累计建设人畜饮水工程28 件88240米、建设水池491个、修缮水沟、修复完成田间灌溉沟渠。二是抓好通村公路设施建设，切实解决群众出行难。完成了木古甲至架科底通乡油路工程，实施完成了施底、达友村等以工贷赈项目和腊务娃底省级社会主义新农村重点村道路硬化3000米，完成拉甲木底吊桥的修复工程，协助县级相关部门完成福贡怒江大桥建设工程。另外,达普洛村和腊务村公路硬化工程也在加紧建设过程中。三是狠抓“四有五通”工程，全面加强村级组织阵地建设。共新建、修缮双米底、达普洛、珠明林、知子洛、腊竹底、腊吐底、施底、达友等村的村委会办公楼和党员活动室，村委会办公条件得到极大改善，村级组织阵地建设进一步得到加强。一大批重点工程和项目先后竣工或正在抓紧建设中，全镇农业生产的保障能力得到切实增强。四是加快小城镇建设步伐，积极打造“门户小镇”建设工作。按照“门户小镇”建设总体要求，不断加大基础设施建设力度。建设完成了镇直饮水工程、镇政府办公楼装饰装修工程。协助完成了福贡县污水处理厂、城市生活垃圾卫生填埋场、民族生态园、上帕怒江大桥、同心广场和国门中学等项目建设征地工作。滨江生态走廊、防洪江堤和县人民医院附属医院等项目建设征地工作正有序推进。

——五年来，全镇最可喜的变化是产业发展初显规模。一是充分发挥本镇丰富的林业、草地等资源优势，通过政府引导、市场主导，大力发展特色产业。完成林果基地建设79099亩，其中：核桃52620亩，漆树23514亩，花椒767亩，油茶1500亩，板栗698亩。完成庭院经济林果种植29695株，其中柑橘6317株，李子1024株，梨子8403株，柿子3896株，苹果1350株，桃子8705株。种植中药材20640亩，其中：草果12000亩，云黄连8640亩。二是畜牧业发展势头良好。累计完成大小牲畜出栏17.37万头（只），肉类总产量758.65万公斤。积极引导农民发展养殖大户，完成腊竹底和腊吐底村2012中央财政现代农业生产发展资金生猪产业发展项目建设82户，改扩建标准化猪圈，生猪规模养殖户3户，改扩建标准猪圈。完成草畜平衡草场23.64万亩，种植多年生黑麦为主的人工改造草场4300亩，在知子洛、双米底、达普洛村分别种植了500亩、300亩、700亩的多年生黑麦草，兑现补助资金30万元。

——五年来，全镇最突出的变化是招商引资硕果累累。牢固树立“抓发展就要抓项目、抓项目就要抓招商”的发展理念，通过“请进来、走出去”和“以商招商、以情招商”的办法，把林业、矿业和水电等作为主攻点，切实加大招商引资力度，全力发展开放型经济。截至目前，我镇引进外来投资企业４家，投资涉及中小水电开发和建材加工等领域，每家企业的投资额均超过千万元，招商引资工作取得了实质性的进展。

——五年来，全镇最直观的变化是镇村面貌焕然一新。按照新农村建设的总体要求，致力于解决群众最关心、最直接、最现实的问题，以高度的责任感、使命感，扎实推进社会主义新农村建设工作。2008年，完成128户农村民居抗震安全工程建设、42户消除茅草房工程建设。改厕改厩81户，实施人口较少民族发展项目2个。完成2008年施底村益马籽、干松洛等2个自然村一事一议财政奖补项目工作的收尾和验收检查工作。完成2009年一事一议财政奖补项目，涉及财政资金26.9万元，其中：腊竹底怒扒局自然村村间道路建设工程7.5万元，上帕村上帕自然村村间道路硬化工程4万元、阿尼布村间道路硬化工程2万元，木古甲村打吾底小组村间道路硬化工程6万元，腊吐底村俄夺底小组村间道路硬化工程6万元，施底村益玛籽小组新建村内卫生公厕2个投入资金1.4万元。完成2009年“兴边富民”整村推进工程，项目覆盖5个行政村9个自然村，涉及450万元，受益农户567户、2654人；完成木古甲村较少民族村建设项目共投入资金50万元，完成施底、腊乌、达友等村的以工代赈资金和其他项目建设，项目涉及旧房改造21户，道路硬化，球场改造1个，投入资金15万元；涉及6个自然村,道路硬化，卫生厕所2个，资金总额26.9万元。2010年一事一议财政奖补道路硬化建设项目完成，项目涉及6个村6个项目点，投入62.775万元财政补贴资金。扎实开展新农村建设，投入整合项目资金767万元，实施了木古甲村社会主义新农村建设示范点项目。投入中央及省级财政专项资金150万元，实施了达普洛、木古甲村整村推进项目。投入150万元，实施了知子洛村以工代赈项目。投入财政奖补资金104.5万元，实施了上帕、双米底、腊乌、达友、珠明林村一事一议财政奖补项目。投入补助物资实施了566户农村民居地震安全工程。申报完成了知子洛、双米底、达普洛、腊竹底、施底、腊乌6个村委会12个自然村深度贫困村扶贫项目，共涉及项目资金6168万元。申报完成了包括易地扶贫搬迁、整村推进、特色产业发展、农村危房改造、基础设施建设、社会事业建设等内容的6个村委会2011年至2015年扶贫项目村级规划，涉及省级以上财政扶贫资金900万元，待立项后逐年实施。实施完成了2011年整村推进建设项目，项目涉及达普洛村恒阿罗和米吾底自然村与木古甲村木楞自然村，项目投入150万元，受益农户达179户705人；实施农村危房改造565户，项目覆盖12个村委会，受益群众达2398人；完成上帕村阿尼布自然村一事一议财政奖补示范村项目建设任务，项目投入57万元；完成2011年知子洛村以工代赈项目，投入资金469万元；完成腊乌村5个自然村2011年度扶持人口较少民族发展项目，涉及资金250万元；实施了施底村、双米底村和珠明林村兴边富民项目，涉及资金90万元，目前该项目建设基本完成；实施了2012年扶贫安居工程30户，受益人数达114人；实施了2012年农村危房改造项目310户, 项目覆盖12个村委会，受益群众达1140人。以上项目的顺利实施，进一步改善农村基础设施，让群众走上了舒坦路、喝上了干净水、用上了卫生厕、住上了安全房，绝大部分村的村容村貌由过去的“脏、乱、差”变为现在的“洁、静、美”，全镇的村容村貌焕然一新。

——五年来，全镇最深刻的变化是社会事业协调发展。全镇上下大力实施民生工程，着力提高公共服务水平，城镇一体化水平、人民群众幸福指数不断攀升。一是民生条件不断改善。基本实现了村村通路、村村通电、村村通电话和移动、联通信号全覆盖的目标。二是社会保障不断加强。切实做好民生保障工作，不断完善城镇社会保障体系。目前，全镇享受农村低保共5264户8926人，享受城镇低保的有865户1825人。累计发放农村低保金1045.41万元，发放粮食1741.59万斤。城镇低保由县人民政府局直接发放。发放社会定期救助金357.98万元；发放春节慰问金225.02万元；救助受灾、生活困难户12760人94.98万元；救助困难群众粮食58.91万斤、棉被128袋；石棉瓦12581片。残疾人事业健康发展，社会弱势群体救助不断加强，累计有1583人次得到不同程度的康复和救助，其中85名白内障患者重见光明，完成矫治唇裂手术27例，5名肢残患者装配了普及型假肢，为2名重度残疾人配发了脚踏式轮椅。纳入城镇残疾人低保8人，对105名特困残疾人例入五保户定期定量救济补助，享受农村低保750人，消除茅草房112户（涉及安居工程），以助残日期间共慰问残疾人85人，慰问金1.7万元；选送3位孤寡老人（残疾女1人）前往子里甲、石月亮敬老院集中供养。全力推进新型社会养老保险工作开展，累计收缴社会养老保险金232.13万元。其中，农村204.19万元，城镇27.94万元。建立了60岁以上老年人台账，做到了底数清楚，信息详实。发放60岁以上的养老金621.66万元。三是社会事业健康发展。2008年，顺利通过了 “两基”验收；认真落实国家“两免一补”政策，学生受益率达100%；累计新建和加固中、小学校舍，办学条件进一步得到改善；积极推进学校布局调整，先后撤并完成30所村小，目前还剩16个校点，教育资源得到进一步整合；全面落实新型农村合作医疗政策，参合率逐年提高。目前，新农合参合人数22824人，新型农村合作医疗参合率达100%。累计完成医疗补偿基金738.5万元（含二次补偿），切实解决了群众看病难、看病贵的问题，一定程度上缓解了农民因病致贫、因病返贫的现象。全面加强村级卫生室和镇卫生院建设，累计建设完成5个村级卫生室，并完成了对已有 2个村级卫生室的改扩建项目。全面贯彻落实计划生育国策，认真落实“奖优免补”等奖励政策，加强流动人口计划生育管理，计划生育服务水平进一步提高。五年来，共办理独生子女家庭40户；完成各种手术1256例。全镇低生育水平保持稳定，人口出生率控制在县下达的指标内，生育证发放合格率达100%；共发放奖学金3100元，儿童保健费23400元。发放完成“三项制度”专项资金122万元；完成育龄妇女数据库在线系统输机工作。四是精神文明和民主法制建设不断加强。积极发展民族文化，大力开展传统傈僳族节日活动，不断提高上帕镇知名度。五年来，先后组织广大人民群众参加了省、州、县举办的各类文艺汇演，并多次获奖，成功举办“边疆人民感党恩、喜迎‘十八’大”文艺演出等文化活动。高度重视镇文化站和农村书屋的建设。五年来，配齐了镇文化站各种音响、乐器，发放12个村和1个社区“农家书屋”图书19591册，有效解决了广大群众求知难的问题。实施完成广播电视“村村通”2554户，完成1296户1307台广播电视“户户通”直播卫星覆盖工程摸底上报工作，已安装调试完成12个村986户的调试工作，高寒山区群众听广播、看电视难的问题得到进一步改善；多方争取资金，新建农村体育运动场所5块，极大的丰富了群众精神文化生活。坚持开展了普法教育活动，扎实开展了“平安上帕”创建活动，群众的法治意识和安全感明显提升。高度重视安全生产、社会治安综合治理、来信来访等工作，全镇上下人心安定、社会大局稳定。

——五年来，全镇最明显的变化是政府自身建设得到加强。树立终身学习的理念，深入开展学习实践科学发展观活动 、“创先争优”、“四群”教育和“城乡手拉手  干群面对面”主题实践活动，不断完善政府社会管理和公共服务职能，执政能力进一步提升。自觉接受镇人大的监督，依法执行人大决定决议，认真办理人大审议意见及人大代表建议、批评和意见，积极配合人大代表视察及专题调研。坚持依法行政，深入推进廉政建设和反腐败工作，不断改进工作作风，政府机关的服务水平和工作效率明显提高，形成了风清气正、高效务实、团结和谐、共谋发展的良好局面。

各位代表！过去的五年，是我镇发展成绩最好、各个领域变化最大、人民群众得实惠最多的五年。这些成绩和变化的取得，是在县委、县政府和镇党委的正确领导下，解放思想、锐意进取、顽强拼搏、团结奋斗的结果，它饱含了全镇人民的智慧和力量，承接了历届班子的不懈努力和所打下的基础，凝集了各级党政部门和社会各界的关心和支持。在此，我代表镇人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位，为上帕发展作出积极贡献的全镇人民；向所有关心支持、参与上帕建设的各级领导、各界朋友和同志们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵；五年来取得的成绩，是上帕发展的物质基础；五年来积累的经验，是我们今后工作的精神财富。回顾五年来的实践，我们深刻体会到：一是必须坚持团结协作，这是推动我镇经济社会持续、快速、健康发展的根本保障。只有在镇党委的领导下，思想同心、目标同向、行动同步，才能真正成为团结战斗的集体。只有镇村两级干部职工讲大局、讲协作，履职到位不缺位、工作补台不拆台，才能在全镇上下形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围；二是必须坚持发展，才能破解众多难题。发展是永恒的主题，回顾过去的五年历程，各项事业取得显著成绩，充分验证了这一真理。只要坚持科学发展，就能克服前进道路上的一切难题，就能将上帕的经济社会发展推到一个新高度；三是只有为民谋利，才能赢得百姓信赖。政府从事的是一种行使公共权力，为公众服务的特殊工作，其工作成效直接关系到最广大人民群众的切身利益。因此，一切从实际出发，从群众意愿出发，干符合上帕发展需求的事，干群众反映强烈的事，才能得到广大群众的拥戴和支持，才能实现上帕各项事业的良性发展，才能树立政府的良好形象；四是只有务实苦干，才能取得骄人成绩。决策科学，目标明确，就要在落实上下狠功夫、真功夫、苦功夫。只有坚持务实苦干的作风不动摇，遇到困难不回避，团结一心破难题。发扬坚韧不拔、锲而不舍的啃骨头精神，苦干、实干加巧干，就一定能将我们确立的各项目标一一实现。

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，全镇经济社会发展还面临不少问题和困难。一是劳动力素质低，自我发展能力弱。由于受经济社会发展滞后，科技、教育结构不尽合理等因素的影响，人口整体素质偏低，懂技术、会管理、善经营的群众少，自我发展能力弱。二是农业基础薄弱，农民增收困难。农业基础设施薄弱，缺乏带动农民增收的支柱产业，农民收入增长缓慢。全镇农业产业结构调整步伐艰难，产业化经营水平不高，农业生产效益低下。三是基础设施滞后，发展后劲弱。经济社会发展的要求与基础设施严重滞后之间的矛盾还很突出。特别是交通、文化、卫生、教育、农业及各项公益设施十分落后，农村缺水、缺电、缺医少药现象依然存在，部分群众还没有享受到最基本的公共服务。四是生态环境脆弱，抗灾防灾工作任务重。由于我镇生态环境脆弱，泥石流、山体滑坡等自然灾害频繁发生，抗灾救灾工作压力大，恢复重建工作任务重等等。这些困难和问题，我们必须高度重视，在今后工作中采取有效措施切实加以解决。

今后五年的主要目标和工作任务

今后五年是全镇凝心聚力、加快各项建设的攻坚突破期，是创新突破、加快转变发展方式的战略机遇期，是追赶跨越、加快经济社会发展的加速推进期。做好今后五年工作，对于全面建成小康社会、推进富裕美丽和谐幸福新上帕具有决定性作用。未来五年，为我镇加快发展增添了强劲动力和广阔空间。未来五年，通过全镇道路交通、旅游文化、农业农村等基础设施的进一步改善，随着农业产业建设成效的显现和工业建设、城镇建设的不断推进，上帕发展将进入厚积薄发、蓄势待发的新时期。我们必须紧紧抓住和用好机遇，顺势而谋，乘势而上，奋力推进上帕经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循科学发展观的客观规律，全面深入学习宣传贯彻落实党的十八大精神，坚持围绕“谋长远、打基础、保民生、促和谐”的总体要求和县委县政府以打造“生态建设示范县、绿色产业基地县、文化旅游特色县”的发展目标，紧密结合上帕实际，继续深入实施“林农稳镇、非公富镇、科教兴镇、产业强镇”的发展思路，带领全镇广大干部群众，凝心聚力，善谋勤干，确保项目有效推进，新农村建设稳步推进，百姓明显增收，社会事业兴旺发达，全面完成今后五年的各项目标任务，着力推进富裕美丽和谐幸福新上帕建设，着力推动上帕经济社会科学发展和谐发展跨越发展。

今后五年的主要奋斗目标建议是：全镇农村经济收入达12300万元，年均递增15%以上。农村人均经济纯收入达5100元左右，年均递增15%以上。

——实施生态立镇战略，加快社会主义新农村建设。坚持生态优先，保护与开发并重原则，突出发展林产业、畜禽养殖和生态效益农业。做大做强龙头企业，提高主要农产品加工转化率，提升农业产业化水平。加强专业协会和新型的农村经济合作组织建设，大力发展劳务经济，多渠道增加农民收入。增强全民节约和环保意识，发展循环经济。加大对基础设施的投入力度，加快推进生态村建设，促进传统农民向有文化懂技术会经营的新型农民转变。注重营造天蓝、地绿、水净、人与自然和谐的生态环境。加快新农村建设步伐，实现新农村建设村村有特色。

——实施文旅活镇战略，加快民族文化、生态旅游镇建设。充分依托特色生态资源和区位优势，大力发展以腊竹底村和木尼玛村民族特色旅游为龙头的文化生态旅游经济。努力把我镇打造成为福贡县和怒江人民的最佳休憩地。加大旅游基础设施建设投入力度，加大旅游产品、手工艺品、旅游纪念品的开发力度，大力发展“农家乐”特色旅游，不断提高旅游产业的综合效益，加快生态旅游镇建设步伐。

——实施特色富民战略，加快林果、中药材建设。富民才能兴镇，兴镇才能强县，让人民群众真正富裕起来，是我们追求的目标。我们要充分利用上帕得天独厚的自然资源优势，在“特”字上做文章，做到人无我有，人有我优，人优我特，重点要发展云黄连、油茶、核桃等林产业，利用龙头带动作用，不断扩大种植规模，增强人民群众的脱贫致富能力，实现富民兴镇目标。

——实施和谐兴镇战略，加快构建“和谐上帕”。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，把改善人民生活作为经济社会发展的目标，完善农村保障体制，重视和解决弱势群体和移民的基本生活问题，不断提高人民群众的生活水平。深入开展“平安家庭”、“平安村寨（社区）”等群众性创建活动，不断提高社会文明程度。坚持把教育、科技、卫生、文化等社会事业摆上重要位置，加大投入力度，加强精神文明阵地和公共服务设施建设，不断满足人民日益增长的物质文化需求。坚持把“平安上帕”建设作为促进社会和谐的重要保证，建立健全不稳定因素排查化解机制，加强社会治安综合治理，认真做好信访工作，重视安全生产，加强和改进新形势下的群众工作，为经济发展提供稳定和谐的社会环境。

为实现上述奋斗目标，必须做好以下几方面工作：

一、建设特色农业镇,推进社会主义新农村建设

——深化农业产业结构调整。要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构。即到2017年，种植核桃面积达到5万亩、云黄连2万亩、油茶1.5万亩、草果2万亩；年出栏生猪35000头、山羊21000只，牛5000头。实现耕地多样化、养殖规模化的农业产业格局。在农业产业发展布局上，以核桃、云黄连、油茶、草果为主体，辅之生猪、山羊、家禽等其它产业。在加快产业结构调整步伐的同时，提高现有产业的经营和管理水平，达到农业增产、农民增收的目的。加大农业技术培训的力度，建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抗风险和适应市场经济的能力。

——加快科技兴农步伐。一是要大力提高农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新模式运用。发展生态农业，教育群众尽量不使用农药，确保农业安全。二是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以镇农业综合服务中心为龙头，建立镇、村、组、户四级农村实用技术服务队伍。三是加大科技培训和品种改良力度，对核桃、油茶等重点产业进行技术培训，大力推广种植规模。

——培育壮大农民专业合作社和农产品加工企业。加强对市场竞争力强的农民专业合作社和农产品加工企业建设的扶持力度，争创一批在市场上叫得响、占有率高的农业知名品牌，促进农业增效、农民增收和农村经济繁荣。

——全力实施生态建设。生态是我们长远发展的生命线，紧紧抓住福贡县“生态立县”的发展思路，继续抓好天然林保护，退耕还林、水土流失治理等生态工程建设，五年内，将争取实施森林抚育项目3万亩。加大自然保护区、重点林场的生态保护和管理，有效保护生态多样性，促进自然生态恢复，使全镇森林覆盖率达到75%以上，努力推进福贡县国家森林公园建设工作。积极推进镇村环境卫生整治工作力度，营造良好的公共卫生环境。开展宣传教育，防止化肥、农药等造成污染。加大农村生活垃圾和污水处理建设投入，加强对各村环卫意识的培养，改善环境卫生和村容村貌。

——加大新农村示范点建设力度。要以整村推进工作和木古甲木楞村新村建设示范点为契机，积极向上争取资金、项目支持，结合各村实际，打造不同特色的民族村寨，全面推进新农村建设步伐。

二、加快民族文化旅游建设步伐，促进旅游发展

按照县委、县政府建设“文化旅游特色县”的战略部署，把民族文化建设和旅游产业发展有机结合起来，坚定不移地将民族文化和旅游业作为今后的支柱产业予以培植，形成政府引导、市场推动、社会参与的发展格局。要充分利用我镇的优势，加大保护、传承、挖掘、发展傈僳族、怒族传统文化，收集整理出版一批具有代表性的文化作品，把民族文化自然而然的转换到旅游产品中，带动旅游业发展。要以现有自然资源为依托，充分发挥区位优势，进一步开发旅游资源，建成一批休闲度假、山水观光和农家乐等旅游项目，逐步转换官方旅游接待的局面。

三、加快基础设施建设，不断增强发展后劲

——农村道路建设。要抓住国家通镇、通村公路项目建设的机遇，积极向上争取项目支持，本着先易后难、先近后远、先集中后分散的原则，发挥村组作用，推进“通村、通组”工程建设。到2017年，全镇基本实现镇政府驻地至村委会公路全部硬化，80%的村民小组通毛路，基本形成“覆盖全镇、出行便利”的农村交通环境。

——农村水利建设。以农村饮水、田间灌溉为重点，加大水利项目申报力度，力争建成一批群众关心、受益面大的水利工程。在人畜饮水上，按照新建与改造相结合，集中与分散相结合的方式，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设。

——推进镇市政建设。以打造福贡县“门户小镇”为契机，坚持“适度超前、因地制宜、突出特色”的原则，加强镇政府驻地和村组规划管理，坚决遏制各类违规违法建设行为，着力提升城镇化水平，增强全镇综合承载能力、辐射带动能力。以镇环镇街道、污水处理和镇政府驻地防洪建设为重点，不断提升上帕“门户小镇”的品位。

四、狠抓社会稳定，打造平安上帕

一是切实维护社会稳定，深入开展“平安乡镇”建设活动，依法严厉打击各类刑事犯罪，加强宗教事务管理，不断完善群防群控网络，扩大社会面的管控，预防和减少矛盾纠纷。进一步加强和改进信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，努力把群众信访诉求解决在初始阶段和基层，妥善处理社会矛盾纠纷和群体性事件。二是切实加强安全生产，强化安全生产监管主体责任，实行严格的行政问责制度，深入开展重点行业、重点领域安全专项整治，进一步完善各种安全防范措施，消除各类安全隐患，坚决防止和杜绝重特大事故发生。加强危机应对管理，提高保障公共安全和处置突发事件能力。三是加强法律宣传教育，扎实开展普法工作。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高群众道德法律素质。

五、加强社会事业建设，促进社会全面进步

——大力发展文、教、卫事业。加快完善公共文化服务体系建设，以镇文化站为重点、村文化室为基础，积极组织开展群众性文化活动。扩大电视广播覆盖面，积极争取电视广播村村通项目，进一步解决好高寒山区群众听广播、看电视难的问题；不断巩固提高“两基”水平，全面实施素质教育，提高教学质量，建立奖优机制，健全和完善“控辍保学”机制，继续完善“两免一补”政策。完成中、小学布局结构调整任务，促进义务教育均衡发展。抢抓发展机遇，继续抓好小学学生食堂、宿舍楼，教师周转房建设项目，从根本上解决师生的安居问题。建立和完善医疗救治体系、疾病预防控制体系、妇幼卫生保健体系和卫生监督执法体系，构建有效应对突发公共卫生事件的应急机制，全面深化和巩固合作医疗改革成果，加大宣传力度，全面提高参合率。

——着力提升民生保障水平。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，健全社会保障制度，扩大社会保险覆盖面。积极推进最低生活保障工作，强化动态管理，努力扩大城镇最低生活保障范围，努力做到应保尽保，不断提高保障水平。启动新型农村养老保险试点工作，逐步做到老有所依，加大救灾救济工作力度，提高政府救灾应急能力，实施好农村危旧房改造和农村民居地震安全工程等项目，切实抓好灾后恢复重建。积极做好弱势群体救助工作，推动残疾人事业和社会福利事业，确保受灾和特殊困难群众及时得到救助。

六、强力推进政治思想教育工作，切实加强政府自身建设

加快政府职能转变，不断增强服务意识，改进服务质量，提高服务效率，努力提升政府履职能力和公共服务水平。一是提高改革创新能力。坚持集体学习不动摇，进一步解放思想，更新观念，切实加强班子建设，不断用新知识武装头脑、提高能力、推进工作。二是提高依法行政能力。自觉接受镇人大主席团监督，高度重视人大代表议案和建议的办理落实工作。完善议事制度和决策程序，坚持科学民主决策，加强基层民主建设，抓好村务管理和制度建设。加大政务督察力度，强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目等工作进展情况的跟踪督察。三是提高公共服务能力。健全领导干部定期联系村制度，密切联系群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助群众解决困难。建立村干部绩效考核制度，加大对村级主要负责人的考核力度。深化政府信息公开，推进政府服务体系建设。四要严格廉政纪律。认真施行《行政监察法》，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强权力制约、资金监控，有效预防腐败现象发生。

2013年主要工作任务

2013年是新一届政府工作的开局之年，是全面贯彻落实十八大精神的初始之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。全镇经济社会发展的主要预期目标建议为：全镇农村经济生产总值达到7060万元，同比增长 15%；农民人均经济纯收入达3000元以上，同比增长25%；粮食总产量达到880万公斤，同比增长4%；人口自然增长率控制在9‰以内。

实现上述目标，既要看到有利条件和难得机遇，增强必胜信心，又要看到困难和挑战，增强忧患意识；既要看到使命的光荣，又要看到责任的重大，不断增强紧迫感、责任感和使命感，努力抓好以下几个方面的工作：

一、着力加强农业农村工作，促进农民增收

——加大农田水利建设，积极应对各种自然灾害。扎实推进农田水利建设，进一步改善农业生产条件。继续加大农村水利建设，确保田间灌溉水源。继续抓好全镇农村人畜饮水工程，确保饮水卫生，提高村民的身体健康水平。继续加大中低产田改造力度，积极应对泥石流、暴雨等自然灾害。切实加强耕地保护工作，积极完善耕地保护长效机制，保障农民对土地的经营权和使用权，不断增强保护耕地的责任感、危机感。

——坚持科技推广，确保粮食产量稳定。巩固和稳定粮食生产，依靠科技，提高单产，持续抓好科学示范样板。持续抓好农业科技服务。要加强农业服务体系建设，搞好实用技术普及推广工作，提高专业技术人员指导、示范、带动农民增收闯市场的能力。培育壮大一批自愿组合、互助互利的农村合作经济组织和推动农村经济发展的农村经纪人，不断提高农民组织化程度和市场竞争力。

——巩固提高产业结构调整，壮大特色产业发展规模。积极引导和帮助农民群众搞好产业结构调整，推动农村经济持续、快速、健康发展。一是坚持“生态立镇”发展战略。巩固提高产业结构调整思路，不断提高油茶种植规模，大力扶持专业合作社种植项目，寻求农村经济新的增长点。二是大力发展草食牲畜。坚持防疫就是增收的理念，扎实搞好春秋两季防疫，确保畜牧生产数量、质量、效益同步并进的同时，认真开展好草原生态保护奖励机制项目和能繁母猪保险工作。三是加快林产业开发力度。在实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”目标的基础上，充分利用林改成果，加快林产业开发力度，建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。

——加快旅游开发进程。积极鼓励有能力的群众建设具有民族特色农家乐，继续巩固加大农村环境整治工作，不断完善全镇旅游开发进程。

二、进一步推进新农村建设，切实改善农村基础设施
　　以镇政府驻地建设和环境整治为切入点，积极推进新农村建设，不断改善农村人居环境。以推进镇村环境整治，确保在垃圾处理、沼气工程、清洁能源、水源保护等方面取得新成效。抓好镇政府驻地周边地区和沿江一线的集中整治，解决脏乱差问题。积极协调实施好各项在建和拟建项目，继续实施好腊双公路、古泉、珠明林、施底、达友村公路路面硬化等交通设施建设，大力解决山区群众外出不便、过江难的问题。

三、加快发展社会各项事业，努力构建和谐社会
　　不断加快社会事业发展。巩固提高“两基”成果，加强教育基础设施建设，加快校点布局调整步伐；加强医疗卫生基础设施建设，加大医技人才队伍建设，进一步提高医疗卫生服务能力和保障水平。不断提高新型农村合作医疗的参合率，切实解决群众看病难、看病贵的问题；坚持计划生育基本国策，健全人口和计划生育工作长效机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质；继续抓好体育设施建设，开展全民健身活动，抓好农家书屋配套工程建设；深化文明村、文明单位等群众性精神文明创建活动，提升整体创建水平；进一步实施好广播电视“户户通”工程，切实改善农村群众收听收看广播电视的条件。进一步落实好农村低保政策，逐步增加农村贫困人口纳入低保数量，做到应保尽保、该保全保。加强国防动员、民兵预备役、双拥共建工作，巩固军政军民团结。加强农村基层组织建设，规范农村财务管理。
　　切实维护社会安定稳定。继续深化“平安乡镇”建设，开展综治维稳活动，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，保障人民群众安居乐业。加强信访工作，从源头上化解社会矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。严格落实安全生产责任制，强化矿山、道路交通、食品安全等重点行业和重点领域的安全监管，做好各类出现的矛盾纠纷的排查调处，有效遏制重特大安全事故的发生。
　　四、进一步加强政府自身建设

新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求，镇村两级干部都必须牢固树立发展决定一切、创新重于一切、为民高于一切、务实成就一切的理念，积极推进工作创新、管理创新、服务创新，努力建设学习型、法制型、服务型、创先型政府。

一是要建设学习型政府。认真学习贯彻落实党的十八大精神，认真学习各级党委政府关于转型跨越的政策文件，同时要认真学习经济、科技、社会管理、法律等方面的知识，不断提高自身素质，改进工作方法，切实提高对新情况、新事物的认识水平，增强谋全局、抓机遇、解难题、促发展的能力。二是要建设法制型政府。严格按照法定权限和程序使用权力，认真落实县委、县政府和镇党委的决策部署，积极推进政务公开，不断增强政府工作的透明度，促进政府决策民主化、科学化和透明化，提高政府公信力和执行力。三是要构建服务型政府。全面推进岗位责任制，首问责任制，限时办责任制和行政问责制，问政于民，问计于民，问需于民，时刻把人民利益放心上，认认真真察民情，实实在解民困，以科学的方法、务实的作风、扎实的工作，服务于人民，造福于人民，取信于人民。四是要建设创先型政府。牢固树立从政必须有为，无功就是过错的理念，坚持创先争优，保持奋发有为的精神状态，把精力集中在“想干事”、“能干事”、“会干事”、“干成事”上，真正做到为政一任，造福一方。

各位代表！回首过去，成就令人鼓舞；展望未来，形势催人奋进。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，依靠和团结全镇人民，以时不我待、只争朝夕的精神状态，以雷厉风行、求真务实的工作作风，抢抓机遇，埋头苦干，奋力拼搏，为促进全镇经济社会科学发展和谐发展跨越发展，建设富裕美丽和谐幸福新上帕而努力奋斗！