上帕镇人民政府2009年政府工作报告

上帕镇人民政府工作报告

（2009年2月23日上帕镇第九届人民代表大会第二次会议上）

上帕镇人民政府镇长    杨 琼

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是我镇经济社会发展充满机遇与挑战的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在州、县各级各部门的大力支持下，在镇人大主席团的法律监督和工作监督下，镇人民政府坚持以科学发展观为指导，解放思想，真抓实干，较好地完成了镇九届人大一次会议确定的主要任务，全镇经济社会呈现出健康、稳定发展的良好局面。

2008年农村经济总收入2885万元，比上年增285万元，其中农业收入1097万元，占经济总收入的38%；畜牧业收入815万元，占经济总收入的28%；运输业收入290万元,占经济总收入的10%；建筑业收入254万元，占经济总收入的8.8%；劳务收入236万元，占经济总收入的8.2%；其他行业收入193万元，占经济总收入的7%。农民人均纯收入1090元，比上年人均增125元。

（一）全力抓“三农”工作，农村发展形势良好

镇人民政府始终把农业和农村发展放在工作首位，认真落实各项支农惠农强农政策。粮食生产稳定增长，全镇粮食总播种面积39905亩，总产量达7692739公斤，比上年增73公斤，增幅3.3%，人均有粮300公斤。农业产业结构调整步伐加快，完成冬季农业开发项目示范样板2700亩。全镇完成种植漆树8120亩，核桃6080亩，种植庭院经济林果90000株；发放和种植草果苗2000000株，云黄连4000亩。义务植树（含四旁植树）48196株，人工造林3830亩。基本完成深化集体林权制度主体改革，林权确权宗地11141宗349464.9亩，其中自留山9302宗190707.2亩，责任山791宗15302.3亩，集体林317宗134131.4亩，其它方式林地335宗8266亩，退耕还林396宗1058亩，顺利通过州、县人民政府林改检查验收组验收。加大了护林防火宣传力度，增强防火意识，强化火源管理，实现了连续8年无大面积森林火灾的良好局面。畜牧业呈现良好的发展趋势，大小牲畜存栏46034头（只），增长9.2%，出栏36649头（只），增长4.5%；肉类总产量1615025公斤，增5.3%；畜牧业总收入815万元，增15%，畜牧业生产已成为农民增收的主要产业之一。扶贫工作成效明显，完成农田建设430亩，修建了人畜饮水工程15989米，解决了163户2184人的饮水安全，修建了农田主水沟20940米（除腊吐底至古泉罗丙组已交付使用外，达友、上帕、腊吐底、知子洛的6条水沟3月底可以交付使用）；修建了施底、腊吐底、木古甲、古泉4个村委会的田间沟渠5000米。完成10个村的整村推进工程，91户400人易地开发项目，总投资200万元。完成128户农村民居抗震安全工程建设、42户消除茅草房工程建设。改厕改厩81户，实施人口较少民族发展项目2个。培训农村劳动力1800人，固定转移输出126人，季节性务工476人。非公经济持续发展，全镇共有非公有经济686个，从业人员1718人，实现利润845万元，实交税金484万元。各项支农惠农政策得到进一步落实，“农民补贴一折通”工作继续得到巩固和完善，兑现良种和综合直补资金104373元，退耕还林补助资金93784.5元。“数字乡村”工程后台操作工作进展顺利，新农村建设工作取得新成效。

（二）保障和改善民生，社会事业全面发展

教育事业持续发展。坚持教育优先发展战略，切实加强对“两基”工作的领导，举全镇之力合力攻坚，“两基”工作顺利通过省、州检查评估和教育部审查认定，提前一年实现“两基”攻坚目标。共有适龄儿童2708人，已入学2661人，入学率为98.38%，适龄少年1370人，初中在校生1317人，毛入学率为96.13%，中、小学教师编制配备率达100%。小学校舍总面积18670平方米，初中校舍建筑总面积12579平方米。青壮年非文盲率达99.83%。认真落实“两免一补”政策，加强教育教学管理，加强教师队伍建设，教学质量不断提高。医疗卫生工作不断加强，重点抓好新型农村合作医疗工作，共缴纳新型农村合作医疗集资款407680元，参合率达99%（其中残疾人239人，特困户61人，五保户90人，军烈属23人，独生子女227人），医疗减免补偿585708.85元。妇幼保健工作不断巩固，妇女儿童健康水平不断提高。进一步完善了社区卫生服务中心和农村基本医疗卫生服务的基础设施建设，群众看病难、看病贵的问题进一步得到缓解。人口和计划生育工作进一步加强，全面落实“奖、优、免、补”政策，年内人口自然增长率为5.4‰。科技文化产业健康发展，全年举办各种科技培训28期，参训人员达2732人（次）。巩固和发展农村文化市场，挖掘拯救民间失传文艺节目，积极组织文艺队参加怒江州第十七届乡级农村文艺汇演暨福贡县第二届石月亮民俗文化节并获一等奖，为推动我镇民族文化生态旅游业起到积极的作用。社会保障能力逐步增强，共发放补助金5161386.81元（其中五保户 74户83人，发放资金59760.00元；老复员军人15人，已发放补助金27000元；带病还乡7人，已发放补助资金8400.00元；起义投成1人，已发放补助金5700元；老乡干部22人，已发放补助金21312.00元；地方自然灾害受灾救助950户4504人，受助资金271847.5元；自然灾害重建388户1940人，重建经费271848.31元；核实城镇低保对象272户858人，发放低保金924559.00元；发放农村低保对象7552人，发放保障金3570960.00元）。拥军优属工作进一步推进。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

（三）全力抓民主法治建设，着力构建和谐社会

在镇直单位部门、各村、社区深入开展学习贯彻落实“十七”大精神，“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，认真实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展乡、村精神文明群众性创建活动，乡、村文明程度和公民道德水平不断提升。镇人民政府自觉接受镇人大主席团的法律监督和工作监督，积极推行政务、财务、村务公开，广泛听取代表的意见和建议，科学化、民主化决策机制不断完善。不断加强民主法制建设，“五五”普法工作进展顺利，全民法治观念和法律意识不断增强。认真落实信访工作责任制，切实做好矛盾纠纷排查调处工作，切实抓好社会治安综合治理。抓好安全生产，突发事件应急处理工作进一步加强。依法加强宗教事务管理。禁毒防艾工作取得新的成效。

（四）自身建设成效明显

全面实施行政问责办法等四项制度，机关工作作风和精神面貌有了明显转变，干部的责任意识、办事效率和服务质量有了新的提高，依法行政、规范办事的自觉性增强，四项制度的实施取得阶段性成果。进一步建立和完善了政府工作机制，制定了《考勤与请假制度》《下乡制度》《行政及生活管理制度》及《上帕镇（村）政务公开、财务公开民主管理制度》等一系列制度，坚持一支笔审批。严格落实党风廉政建设责任制和公务员“八条禁令”，做到秉公用权，坚持原则，清正廉洁，不谋私利，勤政为民，政府的凝聚力、战斗力、号召力显著增强，机关办事效率和服务水平不断提高。

各位代表，经过多年的不懈努力，我镇已经步入加快发展的新阶段，这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督的结果，是全镇干部职工辛勤工作、无私奉献的结果，是全镇各族人民团结一心、努力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇干部群众、离退体老干部和支持关心帮助上帕建设的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须看到我镇经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是农业基础仍然十分脆弱，抗御自然灾害能力差，农村贫困面大，贫困程度深，农民收入增长缓慢，增收困难，“三农”问题形势严峻；二是产业结构不合理，调整力度缓慢，支柱产业尚未形成，严重制约了群众的脱贫进程；三是就业和再就业压力不断增大；四是部分干部职工的服务意识不到位，研究工作不深入，方法简单，缺乏创新意识，工作作风、工作效率与经济社会发展要求不相适应。对存在的这些困难和问题，镇人民政府将加以高度重视，并切实采取更加有效的措施，下大力气认真加以解决。

二、2009年的主要工作目标和任务

2009年是我镇实施“十一五”规划的重要一年，也是加快发展的关键一年。我们将以深入学习贯彻党的十七大精神为动力，以更加求真务实的工作作风，更加扎实有力的工作举措，把握机遇，开拓进取，全力推进政府各项工作。

2009年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分把握国家实行扩大内需的重大机遇，根据州委州政府提出的构建“三基地、一品牌”和县委县政府提出的“五大”主体战略, 实施“农业稳镇、非公富镇、产业兴镇、素质强镇”四大战略，培育“林果、畜牧、中药材、特色蔬菜”四大产业，着力打造“娱乐餐饮、边贸物流、生态观光、休闲旅游”四大品牌，推进“新农村建设、城乡低保救助、基层党组织建设、构建平安和谐社会”四大工程，解放思想谋发展，调整结构显优势，打牢基础增后劲，全面统筹建和谐,力争在扩大开放、产业发展、农民增收、构建和谐上取得新突破，实现上帕经济社会跨越式发展。

2009年经济社会发展的主要预期目标：农村经济总收入增长15%；农民人均纯收入增长15%；乡镇企业营业总收入增长5%；粮食总产量与去年持平；人口自然增长率控制在9‰以内。

要实现经济社会发展的目标和任务，必须抓住关键、突出重点。必须把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。今年要着重抓好以下六个方面的工作：

（一）抓好农村改革发展，扎实推进社会主义新农村建设

把社会主义新农村建设作为政府工作的重中之重来抓，认真贯彻各项支农惠农富农政策，加大对“三农”的支持力度，促进农村经济社会发展迈上新台阶。

加强农业基础设施建设，提高农业生产能力。加强农田水利建设，加快农田灌溉设施配套工程建设步伐，抓好中低产田地改造和高稳产农田建设。加固、维修补漏防渗水沟  68条，修建田间排灌沟渠6900米。

加大农业结构调整力度，促进农民增收。按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的农业产业化发展要求，加大良种推广力度，稳定粮食播种面积，确保粮食总产量稳定在760万公斤以上。年内开展农业科技培训50期7000人次，实施大春良种推广16123.5亩，全年计划大春农作物总播种面积26452.5亩（其中：粮豆面积24452.5亩，经济作物面积2000）。以“四个百万”基地建设为契机，引导农民调整优化农业结构，种植草果4000亩、云黄连1000亩、种桑养蚕200亩、鸡脚稗600亩、核桃3900亩、庭院经济林果20990株。狠抓以草食牲畜为主的养殖业，实现大小牲畜存栏 48335万头（只）、出栏38114万头（只），大力发展以独龙牛、山地鸡、黑山羊为主的特色养殖业。

切实加大扶贫开发力度。以实施兴边富民工程为契机，努力在解决群众特殊困难和整村推进上取得新成效。认真组织实施好12个自然村的整村推进、4个自然村的“兴边富民”专项转移支付整村推进山区综合开发项目。继续实施好易地开发项目和改建沼气池工作。继续实施人口较少民族扶持项目和退耕还林产业开发项目，实施好木古甲至架科底通乡油路建设工程。继续实施农村安全饮水项目。加强对农民的实用技术培训，引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，增加农民收入。2009年计划向县内外转移输出农村富余劳动力219人，其中有序组织输出80人，自发性和帮带输出139人。继续实施农村民居抗震安全工程，加强与州政协、县委组织部等18个扶贫挂钩单位的进一步联系、沟通工作，争取得到部门的大力支持，营造全社会共同参与持贫开发工作的良好氛围。

进一步落实支农惠农政策。认真贯彻落实国家各项强农惠农政策，实施好对粮农的良种补贴、农机补贴、能繁母猪保险补贴、农村“低保”等工作，确保补贴及时、便利、准确兑现到农户手中。

扎实抓好社会主义新农村建设工作。坚持从实际出发，采取政府引导，村民一事一议的方式，把新农村建设与整村推进、易地安置、抗震安居等项目结合起来，积极开展“抓五改、治五乱”工作，不断改善农村生产生活条件和居住环境。继续做好“数字乡村”后台管理工作，加大全镇的外宣力度。

（二）抓好旅游业，加快发展第三产业

加快特色产业发展步伐，依托我镇资源优势，发展壮大传统民族饮食、特色旅游和民族服饰等地方特色产业。按照“一村一品”、“一村一业”的发展思路，逐步打造一批特色产业村和特色产业经济，促进特色产业集聚发展，形成规模经济，增强市场竞争力。加大旅游产业开发力度，加强旅游基础设施建设，努力打造腊竹底傈僳族风情生态旅游村、木尼玛旅游景点，扶持一批农家乐旅游接待点，促进社会经济发展。

（三）坚持科教兴镇战略,加快社会各项事业发展

坚持教育优先发展的原则。健全和完善“控辍保学”长效机制，抓好扫盲工作，巩固提高“两基”成果，稳步推进普及十三年教育。做好学校布局调整工作，继续实施好农村寄宿制学校改扩建工程，进一步改善办学条件。继续落实好“两免一补”政策，完善扶困助学机制。深化教育改革，优化教师资源配置，不断提高教学质量和办学效益，促进城乡教育均衡发展。

加强医疗卫生体系建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力。进一步完善社区卫生服务中心、村两级基本医疗卫生服务体系，加大乡村医生培训力度，强化目标责任管理，加强农村医疗点建设，为人口集中、远离村卫生室的群众提供方便。完成卫生服务中心和村卫生室的设备添置工作，抓好卫生预防和妇幼保健工作，提高孕产妇住院分娩率、降低孕产妇死亡率，基础免疫接种率不低于90%。加大防艾工作宣传力度，认真开展好新三年防艾人民战争。强势推进新型农村合作医疗工作，稳步提高参合率，完成新农合网络建设。合理配置医疗卫生资源，切实解决群众缺医少药看病难、看病贵的问题。

积极推进人口和计划生育工作。强化人口和计划生育目标管理责任制，严格控制人口增长，扎实推进计划生育村（居）民自治工作，落实好计划生育特殊家庭的救助制度。

积极发展文化事业。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，不断满足农村群众日益增长的精神文化需求。切实加农村文化基础设施建设，继续实施好广播电视“村村通”项目，稳步推进广播电视网络建设，启动有线电视数字化整体转化工作。积极挖掘和认真培植文化产业，拯救民间失传的文艺节目，把发展民族文化与培植特色旅游产业结合起来，推动我镇民族文化生态旅游发展。不断改善农村、学校公共体育设施条件，积极开展群众性文体活动。

强化社会保障工作，健全社会保障机制。以高度关注民生为根本，切实保障被征地农民的合法权益，认真贯彻落实好城镇最低生活保障制度和社会救助制度，争取新增城镇低保和农村低保名额，做到应保尽保、该保全保。实施好廉租住房保障项目，着力解决低收入人群的住房困难问题。加强老龄、妇女儿童、残疾人等事业建设，高度重视和做好防灾减灾救灾工作，建立健全灾害救援体系，完善救灾管理体制和综合协调机制。

（四）抓好生态文明建设，着力提高可持续发展能力

坚持在发展中保护，在保护中发展，积极走生态建设产业化，产业发展生态化的路子，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。继续推进天然林保护、退耕还林还草、水土流失、“四个百万”工程、草果基地建设、上帕河流域综合治理、腊吐底河和县城沿江河道的环境清理整治工作。做好地质灾害防治和监测工作。加大对森林及野生动植物的管理与保护力度，严厉打击破坏森林及野生动植物资源的违法犯罪活动。加大护林防火宣传力度，增强防火意识，强化火源管理。

（五）抓好精神文明和民主法制建设，着力构建和谐上帕

加强精神文明建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，用社会主义荣辱观引领社会风尚。积极开展创建文明村寨和文明单位活动，加快推进文明单位、文明村、民主法制示范村、民族团结示范村的申报工作。

推进民主法制建设。镇人民政府要自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，认真办理建议、批评、意见，提高政府决策的群众参与度和透明度。开展好“五五”普法工作，提高干部群众的法律意识和法治观念。

全力维护社会稳定。认真贯彻党的民族政策，促进各族人民和睦相处、和谐发展，推动各民族相互学习、共同进步。认真落实国防建设与经济建设协调发展的方针，高度重视武装工作，加强国防教育，提高后备力量建设水平。坚持“稳定压倒一切”的方针不动摇，巩固“平安上帕”创建成果，建立健全“平安上帕”创建工作长效机制。进一步落实社会治安综合治理各项措施，坚持“严打”整治方针不动摇，大力整治突出的治安问题。加强禁毒和艾滋病防治工作，坚决遏制制毒品和艾滋病蔓延。依法加强对宗教事务的管理，坚决打击邪教活动。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，落实安全工作责任制，强化企业安全生产主体责任，加强交通、消防安全监管，避免重大安全生产事故的发生。加大劳资纠纷的排查和调解力度，切实维护务工人员的合法权益。进一步加强信访工作，完善信访责任制，控制和化解群体性上访事件，妥善处置群体性事件和社会焦点、难点、热点问题，确保社会稳定。

（六）抓好政府自身建设

切实推进“阳光政府”建设。推进行政权力公开透明运行，畅通政府与群众双向沟通渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，继续推进行政问责办法等四项制度建设，提高政府工作透明度和公信力。继续推进政务信息公开制度，及时、高效满足社会公众对政务信息的需求。

切实转变政府职能，全面履行职责。加强部门、站所管理和提高服务水平。着力解决群众反映强烈的教育、计生等方面的突出问题。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督，切实做到依法行政。

强化行政责任,提高行政效能。加强财务支出和财务审批的制度建设。努力做到各项工作部署有检查,重落实,见实效。切实推进政务、村务、财务公开，扩大公开范围，规范公开内容，丰富公开形式，重点公开群众关心的社会热点和关系群众利益的问题。

切实转变机关作风和干部作风。2009年是“转变作风、狠抓落实”年，我们要按照县委、县政府的安排部署，深入开展机关效能建设。坚持把“转变作风、狠抓落实”作为促进我镇加快发展的动力；坚持把“转变作风、狠抓落实”作为构建和谐社会的实际举措；坚持把“转变作风、狠抓落实”作为提高解决问题的能力；坚持把“转变作风、狠抓落实”作为加快发展的自觉行动。大兴求真务实之风，降低行政运行成本，提高办事效率，集中精力抓重点、抓大事。坚持密切联系群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，尽心竭力为群众办实事、办好事。坚持经常深入农村、学校、企业、工程现场了解情况，帮助协调解决发展中困难和问题，营造良好的发展环境。

切实加强勤政廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩罚并举、注重预防的方针，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，有效预防和减少违法违纪现象的发生。认真贯彻执行中央关于领导干部廉洁从政的一系列明确规定和省委“三不准”、州委“九不准”、县委“八不准”的有关规定，严格履行公务员八条禁令，始终保持勤政廉洁的政府形象。

各位代表，上帕正处于加快发展的关键时期，全力推进经济社会各项事业平稳较快发展，是全镇人民的期盼，也是历史赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在镇党委的领导下，紧紧依靠和团结全镇各族人民，万众一心，奋发图强，为建设富裕民主文明开放和谐生态上帕，夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！