福贡县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将福贡县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请福贡县第十三届人民代表大会第四次会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”承上启下之年，是州委“三步走”奋斗目标的重要之年，也是怒江傈僳族自治州成立70周年。一年来，在州委、州政府和县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和对怒江工作的重要指示批示精神。紧紧围绕省委“3815”战略发展目标、州委“三步走”奋斗目标，聚焦福贡“四个县”建设目标，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力化解外部环境压力，沉着应对各项困难挑战，加快发展壮大“三大经济”，因地制宜念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”，推动全县经济社会发展取得新成效，中国式现代化福贡实践迈出坚实步伐。2024年全县完成地区生产总值33.46亿元，增长7.3%，全州增速排名第1位，其中，第一产业增加值6.08亿元，增长2.5%，第二产业增加值12.35亿元，增长18.4%，第三产业增加值15.03亿元，增长0.6%；农林牧渔业总产值9.19亿元，增长2.7%，全州增速排名并列第1位；规模以上工业增加值1.07亿元，下降1.2%；固定资产投资32.92亿元，增长2.1%；建筑业总产值26.5亿元，增长65.3%；社会消费品零售总额5.17亿元，增长2.5%；地方财政一般公共预算0.9亿元，增长3.4%，地方财政一般公共预算支出22.02亿元，下降17.5%；城镇常住居民人均可支配收入31410元，增长4.3%，农村常住居民人均可支配收入10767元，增长7.5%；城镇新增就业667人，城镇调查失业率2%；居民消费价格指数（CPI）、单位生产总值能耗均控制在省、州下达指标内。

从计划执行情况看，与全省、全州形势总体一致，经济运行顶住压力迎难而上、持续稳定上升向好，社会大局保持和谐稳定，发展质量和效益稳步提升。经济社会发展成效主要体现在以下八个方面：

（一）巩固脱贫更有效，振兴底气更充足。严格落实“四个不摘”要求，不断深化“1223”工作机制，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，持续加强动态监测帮扶，严格落实帮扶救助举措，年内新增“三类人员”267户1002人，消除风险286户1190人。推动“双绑”覆盖率提升至97％，带动2.3万农户增收5485万元。发放脱贫人口小额信贷1023户4905万元，审核通过联农带农经营主体奖补对象8家，实施以工代赈项目23个，各类帮扶项目322个，实现3.6万群众就近就地就业增收。统筹整合中央和省级财政衔接资金4.9亿元，65％以上用于产业发展，争取到东西部协作帮扶资金6557万元、中央定点帮扶资金3350.9万元。深入学习运用“千万工程”经验，有序推进31个乡村振兴示范村建设。扎实抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，积极盘活安置地资源，统筹做好稳岗就业、产业发展、志智双扶、兜底保障等工作，后续扶持保障稳步提升。

（二）强化运行监测调度，推动经济稳健向好。坚持以经济体制改革为牵引，抓好国家一揽子增量政策的落地实施，年初制定出台《福贡县促进高质量发展工作专班方案》，对重点难点问题做到心中有数、紧盯不放，奠定了全年经济发展总基调。通过深化监测体系建设，全链条压实高质量发展工作责任，全力推动经济实现稳健合理增长。组织召开经济运行分析会、经济工作专题会、县域经济运行务虚会和县域经济高质量发展调度会，强化经济运行监测分析，及时发现和解决经济运行中存在的问题，研究制定针对性的对策措施。针对经济运行中的热点、难点问题，县处级领导强化精准调度，加密调度频次，带领职能部门积极服务企业解决难题，为全县高质量发展提供有力支撑。

（三）着力扩大有效投资，持续激发消费活力。一是抓实重大项目。坚持大抓投资、大抓项目的目标导向，定期召开项目现场观摩推进会、项目述职会、项目评议会，项目工作专班针对重大项目推进的难点、堵点，及时召开重点项目协调推进会，营造了全县上下大抓项目的良好氛围。争取到中央和省预算内资金、增发国债资金、长超期国债、地方政府专债资金1.46亿元。中交石月亮大桥、石月亮乡甘摩朵乡村振兴示范村项目、鹿马登乡布拉底村农文旅融合示范村项目、福贡县公共实训基地等重大项目顺利开工建设。二是优化投资结构。年内开工重大产业项目7个，总投资4.5亿元，年度计划投资完成率达142.5%。全年完成产业投资15.75亿元、增长23.74%，完成民间投资17.5亿元、增长238.8%，占全部投资比重分别达47.81%、53.15%。民间投资两年增速保持在100％以上。三是激发消费活力。积极释放大规模设备更新和消费品以旧换新政策红利，动员和引导县内4家企业响应国家节能减排、促进绿色消费的号召，提供实质性的补贴。充分利用端午、中秋、国庆以及独具特色的阔时节等传统节假日，精心组织和指导限上企业开展“粽”情欢乐购、“温润怒江、暖冬乐享”等形式多样的惠民便民满减促销活动，刺激消费带动经济增长。加强升规纳限服务企业培育、净增限上批零住餐企业4户，全县批、零、住、餐等服务行业分别增长10%、5%、20%、15%。

（四）优化产业发展结构，培育产业发展动能。一是做大做强特色农业。新开工草果产品研发、市场主体引培、草果加工仓储基地等草果产业项目15个，建成5条草果产品生产线，草果种质资源圃一期项目投入使用，福贡县草果国际交易中心投入运营，申报购销草果（鲜果）达50吨以上市场主体27家，申报绿色环保加工50吨（干果）以上的主体4家，申报奖补资金221.8万元，草果全产业链综合产值预计突破13亿元。“亚朵村的茶”直供亚朵酒店集团旗下1500多家酒店，实现“土特产”融入“大市场”。因地制宜加快林下经济发展，中药材种植面积达3.46万亩，落实竹产业面积1.8万亩。新增州级及以上龙头企业3家，省级龙头企业实现“零”的突破。二是做优做精特色旅游。积极探索“农文旅”融合发展新路径，石月亮乡拉马底村老王当农文旅融合示范村、施底秘境湾农文旅融合示范村等6个农文旅项目竣工投入试运营，叠水岩草果庄园、拉马底星谷酒店、怒尺扎服务驿站顺利竣工验收。成功举办第三届“沪滇情·民族风”怒江峡谷文化周活动，2024年接待游客154.3万人次、增长14.1％，旅游总花费13.6亿元、增长1.5％。三是做细做实口岸经济。积极融入和服务面向南亚东南亚辐射中心建设，恢复亚坪通道客运功能，累计出入境增长225%、车辆增长337%。稳步推动亚坪通道建设工作，编制上报《怒江海关福贡县亚坪通道监管作业场所信息化建设方案》《怒江海关福贡县亚坪通道5G专网及车辆在途监控作业管理系统建设方案》，加快“智慧口岸”建设，制定《福贡县边贸园区建设及运营项目投资协议》，持续推动口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型。四是做深做好数字经济。挂牌成立福贡县数据局，实施完成福贡县数字经济发展三年行动，建成通信基站270个，通信光缆累计建成4510皮长公里，铁塔在网站址270座。全县城市家庭千兆光纤网络覆盖率达90%，行政村、社区5G通达率达100%。搭建县、乡、村电子商务物流服务体系，物流快递企业乡镇覆盖率达100%，实现农村网络零售额同比增长20%，农产品网络零售额同比增长30%。

（五）守正创新深化改革，持续优化发展环境。一是大抓招商引资。坚持“一把手”带头招商，引进省外到位资金6.976亿元，增长149%，外资17924美元，分别赴广州、上海、四川等地拜访对接目标企业共计15批次40余家企业，共推介签约了9个项目，协议总投资41.96亿元。二是优化营商环境。畅通诉求渠道，持续开展“服务市场主体工作日”和“一对二”服务企业工作。累计开展12期“服务市场主体工作日活动”及“县政府领导和县级部门局长坐诊接诉”活动，接访31个市场主体，完成办理38件，办结率为76%；将领导干部挂联企业29家充实至54家，扩大服务覆盖面，累计开展225次服务企业活动，帮助企业解决48个困难问题。三是深化科技创新。扎实推进草果产业数字一张图和茶叶资源分布一张图项目，建立茶园绿色防控技术示范2000亩，申报“云南省颜健专家工作站”“怒江福果特色农业草果集成星创天地”等创新平台，怒江绿色香料产业研究院科技研发创新合作基地、华侨大学医学院草果产业化研发中心在福贡县福果产业发展有限公司挂牌，持续加快研发成果的转化速度。新增福贡县科技型中小企业2家，申报本土科技特派员8名，省州下派“三区”科技人才20名，统筹做好技术合同认定登记工作，预计登记技术合同4500万元。

（六）坚持绿色持续发展，生态保护成果丰硕。一是生态保护修复全面推进。突出重点区域流域生态环境保护和问题整改，100%完成中央、省级生态环保督察和长江经济带生态环境警示反馈问题整改。落实森林管护面积339.65万亩，组织各级干部群众2万余人次参与绿美行动，完成义务植树种植25万株，创建绿美示范点27个、申报省级森林乡村3个。实施2024年滇西北水源涵养与生物多样性保护项目，持续推进高黎贡山国家公园建设，全县森林覆盖率达73.09%，荣获“中国天然氧吧”称号。二是污染防治成效突出。打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，落实河（湖）长制、林长制，全县空气环境质量和地表水环境质量优良率均达100%。乡镇级饮用水水源地水质、农村“千吨万人”饮用水水源地水质均达到国家Ⅱ类。水环境国家考核断面及省级考核断面达标率、县城大气环境质量优良率、声功能区环境噪声达标率均达100%。三是生态成果持续巩固。实施巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴项目1个（竹产业项目），完成涉农资金支出87.41万元。续建生态修复与绿色产业发展项目7985亩、花椒管护提升500亩、漆树种植1000亩、乡村经济林3704亩。稳定聘用生态护林员8430人，落实公益林补偿101万亩，新一轮退耕还林延长补助期面积13.29万亩，巩固退耕还林1.4万亩。

（七）加大民生保障力度，持续增进民生福祉。一是做好就业创业保障。积极推进零工市场建设，精准对接企业需求，全方位做好就业创业扶持，走访用工企业260余家，组织专场招聘会49场次提供岗位数500余个。实现城镇新增就业667人，就业困难人员就业136人，省外转移就业1.4207万人，城镇失业人员再就业232人，高校毕业生就业74人，农村劳动力转移就业49658人。二是新型城镇化稳步推进。完成3个5栋64套老旧小区改造建设项目立项、设计等工作，交付使用773套保障性租赁住房，加快福贡县燃气管道老化更新改造项目建设。镇区生活垃圾和污水处理设施覆盖率均达100%，农村卫生户厕覆盖率提高到78％，农村生活污水治理率提高到63％，生活垃圾设施覆盖率提高到95.1％。三是教育体育提质扩面。统筹安排7350万元实施教育教学质量提升项目24个，完成特殊教育中心建设1个，建立资源教室8个，招聘教师47名，发放各类教育政策补助8000余万元，本科上线130人，本科率达46%。稳步推进福贡县全民健身中心建设，为29个边境幸福村105个自然村配置体育用品3500余份，组织举办“云南师范大学浸润杯”2024年福贡县中小学生篮球赛、“中交幸福杯”群众篮球赛暨福贡县第十六届全民健身杯篮球赛、首届“中国梦·劳动美”职工气排球比赛等赛事，累计参与2000余人次。四是医疗资源均衡覆盖。全面推进紧密型县域医共体建设，全县7个乡镇卫生院“优质服务基层行”等级创建工作均达到了国家基本标准，其中5家卫生院达到了云南省甲等标准，石月亮乡中心卫生院达到国家推荐标准，福贡县人民医院通过省级提质达标验收，全县基本医疗保险参保率109.5%。城乡居民健康素养水平升至10.49%。人均预期寿命上升到72.9岁，经常参加体育锻炼的人口上升至38.7%，国家卫生城镇创建顺利通过省级评审。五是民生保障持续发力。全县参加城乡居民基本养老保险9.16万人、城镇职工基本养老保险8.32万人、工伤保险0.88万人、失业保险0.35万人。持续做好根治欠薪工作，处理投诉案件共440起，涉及金额3312.7万元。纳入城乡低保和特困供养2.8万人，实施临时救助6323人次。加大“一老一小”特殊群体关心关爱力度，完成居家适老化改造100户，建成居家养老服务中心1个、老年幸福食堂1个、农村敬老院2个、乡镇级居家养老服务中心3个、村（社区）养老服务设施16个、建成儿童之家49个，润福幼儿园“托幼一体化”实体运行。完成福贡县上帕主城区自来水供水价格调整，启动福贡县公共停车场停车泊位及殡葬基本服务事项服务运行成本调查工作。依法开展价格鉴定，全年完成涉案价格认定案件15件。六是文化事业繁荣发展。开展公益游园活动、民族歌舞培训、送教上门等志愿服务70场，举办非遗过大年、少儿春晚、文化馆服务宣传周、国庆文艺晚会活动等文艺演出102场次。《幸福怒苏哦得得》荣获云南省第六届群众文化彩云奖音乐类“彩云奖”。《古老的故事》入选2024年全国少数民族优秀声乐作品展演。实施民族文化精品工程和民族文化传承保护工程68个，培养非物质文化遗产传承人104名、打造非物质文化遗产体验区10个。

（八）防范化解风险隐患，稳定社会和谐大局。一是守牢粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，因地制宜解决好耕地保护过程中出现的问题，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。2024年粮食作物播种面积完成10.04万亩，比上年增645亩，增幅0.7%；产量2.4万吨，比上年增64.55吨，增幅2.8%。二是化解债务风险。坚持“应化解尽化解”，持续抓好化债方案落实，及时足额偿还政府债务，隐债全面化解。三是平安建设稳步推进。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产“十五条”硬措施，连续13年未发生较大及以上安全生产事故。持续净化社会治安环境，治安案件下降40.23％、刑事案件下降45.39％，平安建设交出高分答卷，2024年群众安全感满意度调查排名全省第2位。扎实推进信访工作法治化，信访总量、信访人次同比分别下降29.8％、33.2％。

总的来看，过去一年面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，国民经济下行压力较大，走势一度出现波动，县委、县政府及时研判形势、综合施策、精准发力，县人大、县政协及时强化监督，提供指导帮助，抓项目、稳投资、挖增量等一些措施落地见效，主要经济指标运行基本稳定，GDP增速取得了全州排名第一的好成绩，国民经济整体呈现平稳运行的态势。受多重复杂因素影响，对照福贡县第十三届人民代表大会第三次会议确定的经济社会发展14项主要预期目标，建筑业总产值、地方一般公共预算收入、单位生产总值能耗下降、城镇新增就业人数、城镇调查失业率、居民消费价格指数、粮食产量等8项指标进展顺利（外贸进出口总额未确定目标任务），基本完成全年目标任务。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算支出、居民人均可支配收入等6项指标与目标要求还有差距（地区生产总值增长差目标0.7个百分点、固定资产投资增长差目标2.9个百分点、规模以上工业增加值增长差目标8.2个百分点、社会消费品零售总额增长差目标5.5个百分点、地方一般公共预算支出差目标19.5个百分点、居民人均可支配收入增长差目标1.5个百分点）。全县经济增长达不到预期，既受到了外部因素的影响，县内也存在不少困难问题和挑战：一是产业竞争力不足。农业发展水平处于低层次，草果、中药材、茶叶等特色产业均处在产业链的低端，农特产品精深加工率低于全省水平。二是开放水平待提升。外贸依存度低，外资利用规模小，跨境物流、口岸经济尚未破题。三是生态价值转化慢。碳汇交易、生态补偿等机制未健全，生态产品市场化路径单一。四是工业结构不优。全县7家规上工业企业结构单一、极不稳定，不可控因素较多，实现稳增长难度大。等等，面对这些困难和问题，我们高度重视，采取有力措施积极应对。

二、2025年国民经济和社会发展总体要求及主要目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，贯彻落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议以及州委九届八次全会、州委经济工作会议、县委十三届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革，认真落实省委省政府、州委州政府和县委的部署要求，持续壮大“三大经济”，因地制宜念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”，以资源换产业、园区聚产业、口岸促产业，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，圆满完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化福贡实践新篇章。

（二）主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇之年，也是推进福贡现代化建设的重要一年。从总体形势上看，世界经济有望延续复苏态势，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从发展机遇看，福贡发展势头强劲，发展空间潜力大，正处在国家乡村振兴、绿色发展与云南省“三大经济”战略的交汇点，经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。从政策支持看，国家超常规逆周期调节释放更多务实硬举措，以扩大赤字、增发超长期国债、加大地方债发行、置换地方隐性债务为重点的更加积极财政政策给地方松绑赋能。实施适度宽松的货币政策，推动资金更快更多流向实体经济。更大力度支持“两重”项目，加力扩围“两新”政策，给扩大内需提供真金白银的支持。从运行态势看，近年来我县经济经受了疫情冲击、内需减弱、投资收紧、地方政府债务化解等多重挑战，始终在高质量发展轨道上前进。去年我们坚决有力贯彻落实国家和省、州一揽子增量政策，以政策的有力落实、工作的积极主动，有效应对了经济下行压力，丰富了运行调控手段和经验，提振了信心，达到了预期，我们有能力应对复杂形势。

综合考虑福贡发展潜力和需求，现实可能和各方面因素，2025年全县经济社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长8%左右。主要考虑是国家实施更加积极有为的宏观政策、把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为经济工作首要任务的部署安排，有利于我们提振信心、改善民生、防范风险，在发展中争取主动。同时衔接“十四五”规划目标，逐步缩小与全国全省全州的差距，确保目标如期实现，总体上兼顾可能与需要，积极可为、实事求是。

——固定资产投资规模保持相对稳定。主要考虑是作为拉动县域GDP增长的主要“马车”之一，虽然在去年实现应挖尽挖，在缺少重大项目支撑的背景下，今年大幅增长面临挑战。但是乡村振兴、综合交通、旅游文化、清洁能源、农业农村、生态环保、社会民生等项目建设仍然是我们工作重点，大抓项目、大抓招商、大抓产业、大抓投资的目标导向依旧没有偏移，固定资产投资增长目标为0.5%。

——规模以上工业增加值增长17%左右。主要考虑是去年印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出，要继续推进跨省区重点输电通道的建设，包括西电东送工程，以增强清洁电力的输送能力，我县电力生产和供应业将迎来利好形成一定的拉动支撑。光伏及风电新能源项目的引入将有效应对外部经济波动和产业结构单一的风险挑战，成为新的经济增长点。

——地方一般公共预算收入增长2%、支出增长1.5%。主要考虑是宏观调控政策走向加大，更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策将形成消费需求和投资增长需求的增长，实体经济开展生产经营的积极性将被调动，财政将会形成更大的社会需求。地方一般公共预算收入、支出增速保持与全州一致。

——社会消费品零售总额增长7.6%。主要考虑是随着国家加力扩围实施“两新”政策，消费潜力进一步挖掘，消费信心进一步提振。全县旅游文化产业宣传影响度逐步提升，旅游服务设施进一步完善，旅游产品和服务供给能力不断提升，带动经营主体不断壮大，居民增收渠道更加多元，收入水平持续提升，购买力增强，社会消费需求将有较大增长。

——城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。主要考虑是劳务收入依旧是群众增收“基本盘”，更加积极的就业创业政策和各项惠民政策，将助推农业人口转移就业、重点群体就业、职业技能培训、就业扶贫等工作，不断拓宽居民增收渠道，居民收入有望保持快速增长。

——居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在省州下达指标内。

三、2025年国民经济和社会发展主要任务

（一）全面巩固成果推进振兴，打好过渡收官战役

始终坚持把做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为首要政治任务，把促农增收作为“三农”工作的中心工作，持续落实“1223”工作机制，提升监测帮扶效能和“双绑”覆盖率，健全农村人口的常态化防止返贫致贫机制，千方百计增加农民收入，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深化东西部协作和定点帮扶，充分吸取“招小商”经验做法，健全扶贫资产长效管理机制，加强分类管护运营。持续做好易地搬迁后续扶持，完善更新基础设施建设，提升安置点公共设施配套水平。扎实抓好农业特色产业发展，着力构建紧密稳固的联农带农机制，鼓励专业大户、家庭农场、农民合作社等新型主体蓬勃发展，让群众分享更多的产业增值效益。深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，强化规划管控，改善村容村貌，打造干净整洁的美丽乡村，实现创建31个示范村、200个以上自然村人居环境整治整体达到二档标准。稳住就业增收大盘，做好以工代赈、“公益性岗位+”、支持返乡创业、帮扶重点人群就业等工作，农村居民人均可支配收入增长8.5％左右。

（二）培育壮大特色产业，调优产业发展结构

一是发展壮大旅游产业。以全域旅游发展布局为基础，做好“旅游+”大文章，提升旅游业发展的整体层次和水平，积极融入“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区建设，构建“吃、住、行、游、购、娱”一体的配套体系和新的消费场景，切实把游客流量转化为经济增量，推动“过境游”向“体验游”、“深度游”转型发展。加快推进知子罗咖啡庄园、米俄洛月光小镇、泽马河自驾越野等一批重点项目，谋划打造七莲湖、达友高山湖、亚坪和拉马底归国路线等4条户外徒步精品线路，做好拉马底、布拉底2条怒江漂流线路开发，打造更多沉浸式、体验式、互动式旅游产品。扩大提升“小车小团”服务规模和质量，创新旅游宣传推介方式，加强与网络平台和在线旅游服务平台合作，发挥好主流媒体、新媒体、自媒体作用，面向县外重点客源市场开展精准推介。

二是培育壮大绿色能源产业。积极主动配合怒江水电开发前期研究，持续推动匹河光伏电站项目、屋顶分布式光伏项目等新能源重点项目的建设，抢抓西部开放新机遇，加大分布式光伏、风电新能源等重点项目的招商引资力度，谋划储备更多新型储能项目，构建以“风光水储”为载体的新能源建设布局。充分发挥福贡森林资源禀赋优势，探索生态产品价值实现机制。落实生态补偿激励机制，完成全县林业碳汇资源本底调查，推进林业碳汇计量标准化，建立林业碳汇数据资源库，谋划“碳秘怒江”“高黎贡碳汇”等林业碳汇项目。

三是做强做优峡谷特色农业。因地制宜做好“土特产”文章，加快草果、中药材、茶叶、阿克鸡等峡谷特色产业发展，推进草果、茶叶等产业提质增效，深化草果产业“五个赋能”成功经验，推动草果“四化”发展，构建林下中药材新布局，科技助能茶叶经营企业推出更多具有福贡标识的茶叶精品，发挥拉甲木底沪滇协作产业园集聚作用。力争2025年草果产业综合产值达到15亿元以上，新培育省级农业龙头企业1家、州级农业龙头企业3家，年内完成阿克鸡地理标志申请，推动更多“福字号土特产”融入国内国外“大市场”。

四是加快发展口岸经济。持续申报推动亚坪通道恢复货运功能，促进边境贸易的发展，增强区域经济的活力与吸引力。加快谋划福贡县边贸仓储及加工园区、边民互市场等项目建设，为亚坪通道的发展争取更多政策优惠和资金扶持，确保亚坪通道各项基础设施建设项目能够顺利实施和获得坚实的资金保障。寻求和鼓励社会资本参与亚坪通道的建设和运营，形成多元化的投融资机制，吸引更多外部投资，推动亚坪通道经济结构的优化升级。

五是谋划发展低空经济。抢抓怒江州被省政府列为全省低空经济5个试点州（市）的机遇，主动融入对接怒江州低空经济发展规划，全力推动规划编制和项目谋划，加大招商引资力度，引入运营主体，发展低空物流、低空旅游、低空救援等“低空+”业态，因地制宜发展新质生产力。

（三）强力扩大有效投资，为高质量发展提供坚强支撑

紧盯国家和省“两新”“两重”等一揽子扩内需、促消费增量政策，强化项目争取和实施，把准国家和省、州政策导向、投资趋向，聚焦中央预算内、超长期特别国债、专债及省预算内等资金渠道，重点在城市更新、城中村和危旧房改造、新型城镇化、民生保障等领域储备一批重大利好项目，以扎实的前期工作不断提升项目的成熟度和竞争力，积极主动加强向上汇报，争取更多项目和资金获得国家和省、州支持，全力以赴推动重大项目高效率推进、高质量建设。加强综合交通基础设施建设，有序推进架科底大桥建设、维福公路建设和江西复线工程。大力推进水网工程建设，做好怒江干流福贡段防洪堤提升工程等防洪保安工程。抓好季度重大产业项目开工，建好招商引资项目库、重大产业项目库，推进一批高质量产业项目落地，力争产业投资增长7%，民间投资增长3%。全力促进消费和服务业回暖，积极探索“两新”政策落地的“路”和“桥”，持续办好“有奖发票”“以旧换新”系列促消费活动。充分利用各类节庆，大力开展促消费活动，引导企业改变观念，发展服务消费，培育消费新业态新场景。同时持续做好福贡锦源商贸有限公司、福贡爱购超市、福贡欣源生活超市等限上企业的走访服务工作，促进企业健康发展，促进销售额努力保持正增长。

（四）深化改革优化环境，激发市场活力动力

一是做好重点领域改革。聚焦改革任务，紧盯重要领域、关键环节，推动一批标志性改革举措落地见效。落实全国统一大市场建设指引、新版市场准入负面清单制度，持续破除各种形式的地方保护和市场分割，严防“内卷式”竞争。深入推进要素市场化改革，推进“标准地”改革，推动资源要素向高效区域集聚。稳妥推进第二轮土地承包到期后延长30年工作，规范农村宅基地审批。有序推进渐进式延迟退休改革。高质量完成国企改革深化提升行动。

二是做好招商引资工作。立足福贡资源禀赋、产业基础和比较优势，聚焦生态农业、文旅产业、林下经济和休闲康养等领域，围绕草果、茶叶、中药材等特色产业和文旅产业全产业链发展，压实招商主管部门牵头职责。坚持招商、安商、稳商并重，做好项目用地、用能、资金等要素保障，强化分工协作，提高招商质效，力争引进省外到位资金10亿元以上。

三是持续优化营商环境。严格规范涉企执法和涉企行政检查，推进依法行政。落实预防和清理拖欠企业账款长效机制，大力清理拖欠企业账款。深化“高效办成一件事”改革，全面精简优化市场主体准入审批流程，严格落实减税降费政策，完善政银企联合机制，强化“一对一”服务企业，持续落实“服务市场主体工作日”，及时有效解决群众和企业诉求。持续开展营商环境不优问题专项整治，努力营造一流营商环境。力争培育规上工业企业1户、限上批零住餐企业1户，民营经济总量突破15.5亿元以上。

（五）坚持生态保护优先，厚植绿色发展底色

落细落实高黎贡山生物生物多样性保护和风险防范工作，有序推进国家级公园创建工作。加快推进高黎贡山国家级自然保护区（福贡片区）保护及监测设施建设项目、滇西北水源涵养与生物多样性保护项目。深入推进农村人居环境整治提升行动和怒江大峡谷环境提升行动，提升城乡“两污”处理能力，做好农业面源污染防治等工作。从严落实“林长制”“河长制”，推动植树造林量质同升。实施好重点领域节能降碳行动，确保完成“十四五”能耗强度下降目标。从严从实做好中央和省级生态环境保护督察问题整改“后半篇文章”，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

（六）竭力保障改善民生，不断增进民生福祉

一是全力抓好就业增收。落实就业优先战略，强化职业技能提升培训，增强政府投资、重大项目、以工代赈项目就业带动能力，做好高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶工作。加大转移就业工作力度，持续擦亮福贡劳务品牌，力争推动完成农村劳动力转移就业4.97万人以上，确保居民收入增长与经济增长同步。

二是推动教育均衡发展。落实学前教育普及普惠县创建任务，加快义务教育城乡一体化发展和优质均衡发展，持续巩固“双减”成果。抓好子里甲架怒小学、马吉完小教学综合楼、福贡县义务教育学校运动场提升改造等基础教育项目建设，严格落实“编外校长”制度，持续推进“县管校聘”，全力抓好控辍保学工作。力争高中阶段毛入学率达到93%、九年义务教育巩固率达到97%、学前三年毛入园率达94%以上。

三是推进健康福贡建设。持续深化县域医共体建设，加快推进匹河乡卫生院“县域医疗次中心”建设，健全完善分级诊疗体系，提高乡村医生基本医疗服务能力，改善群众就地就近就医条件。深化对口帮扶医院的合作，抓好重点专科建设，改善群众就医体验。抓好执业医师人才队伍建设，深化落实“专家工作站”“师带徒”等机制，做好政策保障，培养一批骨干医生，让群众放心在“家门口”看病就医。提升妇幼健康保障水平，降低“两个”死亡率，达到上级指标要求。

四是提升社会保障能力。强化重点民生商品保供稳价，牢牢抓住“米袋子”“菜篮子”，保障重要农产品有效供给。全面落实基本养老、基本医疗保障、困难临时救助、城乡低保等政策，保证各类社保金按时足额发放。完善“一老一小”服务体系建设，抓实抓细“村嫂”关爱服务，“托幼一体化”服务推广，深化关心关爱困难学生“六个一”行动，谋划银发经济的具体举措，增进老年人福祉。做好低收入人口、特殊困难群体救助帮扶。强化退役军人就业和抚恤优待保障。

五是促进民族团结进步。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续深化民族团结进步创建工作，不断强化宣传教育，引领全县各族群众不断增强“四个与共”概念和“五个认同”意识。深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”“润土培根”等工程，全面提炼总结“十进”活动经验做法，推进第五轮“十百千万”示范引领工程，持续抓好29个现代化边境幸福村巩固提升行动。

（七）加强财政预算执行，强化财政收支管理

坚持“量入为出、收支平衡”原则，细化预算编制，强化刚性约束，进一步优化支出结构，压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力向乡村振兴、民生保障及重大项目建设等重点倾斜。落实“过紧日子”要求，强化风险防控和债务管理，严控新增隐性债务，防范财政运行风险。进一步加大涉农资金整合支出力度，加快资金拨付和使用，提高财政资金使用效率。紧紧围绕中央、省级出台的各项积极的财政政策，努力争取上级支持，确保全县乡村振兴、“三保”及重点工作资金需求。

（八）防范化解各类风险，守住发展安全底线

牢固树立底线思维，重点突出堵漏洞、强弱项，积极有效应对各类风险挑战。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，确保耕地面积只增不减，全力保障耕地粮食安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦道路交通、建筑施工、危化品、非煤矿山等重点领域，紧盯重大事故隐患、重点作业过程、重点监管点位，推动重大事故隐患动态清零。落实重大灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警叫应机制，全面加强灾害防范应对，做好防汛抗旱、森林草原防灭火和极端灾害处置。加强社会治安管控，做好矛盾排查、信访积案化解等工作，确保社会大局和谐稳定。

（九）深入开展谋划研究，高质量编制“十五五”规划

统筹做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制。确保“十四五”规划顺利收官。全面评估“十四五”规划实施情况，加力完成各项目标任务。结合“十四五”规划实施情况，广泛征求意见、集思广益，编制完成“十五五”规划，全力争取我县更多重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目纳入国家和省、州“十五五”规划盘子。科学提出我县“十五五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务，同步推进其他重点专项规划编制。

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，经济社会发展任务繁重、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省委省政府、州委州政府各项决策部署，在县委坚强领导下，自觉接受县人大监督，认真听取县政协意见建议，求真务实、真抓实干，敢作善为、狠抓落实，全力以赴完成各项目标任务，为奋力谱写中国式现代化福贡篇章作出更大贡献！

以上报告，请予审查。

福贡县2025年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）