中共福贡县委办公室  福贡县人民政府办公室关于印发《福贡县学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案(2023—2025年)》的通知

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索引号
015282418-2024-249384
发文机构
福贡县人民政府
公开目录
福政办发
主题分类
乡村振兴
文      号
福办通〔2024〕 号
发文日期
2024-04-29 14:53:21
成文时间
2024-04-28

 

各乡(镇)党委和人民政府,县委和县级国家机关各部委办局,各人民团体,各企事业单位,省、州属驻福贡各单位:

《福贡县学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案(2023—2025年)》已经县委、县政府领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共福贡县委办公室

福贡县人民政府办公室

2024年4月28日

(此件公开发布)

福贡县学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案(2023—2025年)

为深入贯彻落实习近平总书记关于浙江“千万工程”经验的重要指示批示精神,高质量整治提升农村人居环境,加快建设宜居宜业和美乡村,全面推进乡村振兴,推动农业农村现代化。根据《中共怒江州委办公室、怒江州人民政府办公室关于印发〈怒江州学习推广浙江“千万工程”经验三年行动计划(2023—2025年)〉的通知》(怒办通〔2023〕57)号)文件精神,结合福贡实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和考察云南重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,围绕“农村基本具备现代生活条件”的目标,按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以“打赢乡村振兴首场硬仗”为决心,深入学习推广浙江“千万工程”经验,着力推进农村人居环境整治提升,推动城乡融合发展,加快宜居宜业和美乡村建设。

(二)原则方法

1.坚持规划先行,统筹实施。坚持全县“一盘棋”规划,专班化推动,责任制推进,以点连线,以线扩面,典型引路,梯次推进。坚持系统规划观念,突出补短板、强弱项、扬优势的规划理念,统筹整合政策、项目、资金等各种资源,扎实推进各项重点任务,统筹推动城乡融合发展。

2.突出农民主体,分类推进。坚持尊重农民意愿,充分调动农民自觉参与乡村建设的积极性、主动性和创造性,厘清政府、村集体、群众、市场的边界和责任,不搞大包大揽。坚持因地制宜,因村施策,因户示范,持续开展农村人居环境整治提升“红黑榜”和积分兑换活动。分类推进基础补短板项目建设,既尽力而为、又量力而行,集中力量先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设,优先建设既方便生活又促进生产的项目。

3.注重绿色发展,绿色推进。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,持续推进怒江大峡谷环境综合整治和绿美乡村建设,持续打好农业农村污染防治攻坚战。坚持走峡谷特色农业和高原特色农业发展之路,聚力农业资源,做好“土特产”文章,创新培育开发农业产业新功能、新业态、新模式和农村生态新价值,赓续农耕文明。

4.坚持党建引领,纵深推进。坚持抓党建促乡村振兴,以党建引领乡村治理,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持政府投入引导、东西帮扶补充、村集体经济投入和农民投工投劳相结合、社会各方力量积极支持的多渠道投入机制。健全党政主导、县级主责、部门协同、农民参与、社会支持的工作机制,构建政府、村集体、村民、企业、社会等多方共建、共治、共享、共赢的格局。

(三)总体目标

到2025年,全县乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度明显提高,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,全县实现创建31个示范村、200个以上自然村人居环境整治整体达到二档标准。

——农村人居环境更加生态宜居。全县村庄规划管控率达到100%,审批率达到90%以上;农村公厕20户以上自然村全覆盖,全面消除农村公共旱厕,农村卫生户厕覆盖率达90%以上,农村生活污水治理率达到65%以上,农村生活垃圾处理设施覆盖率达到90%以上,无国家级和省级监管农村黑臭水体;重点饮用水水源保护区内村庄的卫生厕所、生活污水治理、生活垃圾处理设施和绿美乡村建设实现全覆盖。

——城乡融合发展更加深入推进。持续巩固提升农村道路、饮水、电网、通信、污水等基础设施建设。30户以上自然村通硬化路率95%以上,稳步提升全县农村供水保障能力和水平,农村自来水普及率达到95%以上;5G网络覆盖率达到98%以上;村级综合服务设施明显改善,快递物流体系更加健全,教卫文体等基本公共服务均等化水平明显提升。

——优势特色产业更加发展壮大。围绕“一县一业”特色县,全力打造“全国草果第一县”的工作目标,加快推进福贡国家级草果种质资源圃,农特产品分子实验室及溯源中心、草果交易中心和草果庄园等建设,推动一二三产业融合发展,促进乡村产业全链条升级,到2025年,培育省级龙头企业2家,州级龙头企业9家、县级龙头企业8家;新建“中国美丽休闲村庄”1个以上,打造5条“美丽乡村休闲旅游行”精品线路,创建10432户美丽庭院(2021—2022年已认定5665户);农村居民人均可支配收入由2022年的9061元提高到12000元以上;行政村年集体经济经营性收入达到20万元以上。

——农村精神文明更加协调发展。打造2个新时代文明实践所、站样板,2个新时代文明实践大舞台样板。80%以上的示范村达到县级文明创建培育以上文明创建水平。新时代文明实践中心站(所)功能不断拓展,乡村文体设施更加完善传统村落、传统民居、农耕文化得到有力有效保护,农村移风易俗持续推动,文明乡风、良好家风、淳朴民风培育形成。

——乡村治理效能更加高效规范。党组织领导的自治法治、德治相结合的乡村治理体系进一步健全完善,推动乡村治理和服务重心更加下移、资源更加下沉,积分制清单制、网格化、数字化、接诉即办等治理方式更加完善。

二、实施范围和基本要求

以行政村(不含非农城镇社区)为基本实施单元,对县60个行政村进行全覆盖整治提升,通过3年努力,把31个村建成乡村振兴示范村(以下简称“示范村”),对其他29行政村进行重点整治提升。

(一)“示范村”实施范围

提升达标一批。对全县2019年至2022年已创建命名的省级美丽村庄、现代化边境幸福村31个行政村按照“示范村”基本评价标准进行评价,通过查缺补漏,全面整改提升,在一年内提升达标后,经县级初评后申报州级评价认定后向省级推荐认定命名为省级“示范村”。

(二)“示范村”实施基本要求

全面完成村庄规划编制及审批,全面规范农村建房管理,农村卫生厕所、污水治理、垃圾处理设施全覆盖,乡村基础设施全配套,基本公共服务全保障,基本达到县级卫生村、文明村、民主法治示范村、乡村治理示范村标准,实现村庄美、设施全、服务优、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强的目标,为全面推进乡村振兴树立标杆示范。

(三)“整治村”实施范围

将31个“示范村”以外的29行政村列为“整治村”实施范围,三年内整治完成不少于200个自然村。其中已纳入绿美村庄备选创建目录的村庄、行政村村委会所在地的中心村、常住人口50户以上规模较大自然村均作为重点整治范围。整治完成后逐级进行验收,达到“示范村”条件标准的“整治村”,经村委会自愿申报、乡(镇)初审、县级审核、州级核查后,向省级推荐认定为“示范村”。作为州级现场会优先观摩村和省州领导重点调研村。

(四)“整治村”实施基本要求

大力整治农村人居环境“脏、乱、差”等问题,完善农村基础设施,提高公共服务水平,持续提升村容村貌,健全完善长效管护机制,为下一阶段创建“示范村”奠定坚实基础。

三、主要任务

(一)重点实施任务

1.全力推进村庄规划编制管理。接续开展“干部规划家乡行动”,合理规划确定村庄布局和发展定位,2023年完成县域内60行政村村庄规划编制审批工作,2024年完成入库工作,2025年全县村庄规划有效管控率达到100%,审批率达90%以上(其中“示范村”审批率达100%)。

2.全方位加强农村建房规范管理。健全农村宅基地联审联管机制,坚决遏制新增乱占耕地建房,执行乱占耕地建房“零容忍”制度,加强村庄建设风貌引导和管控,提高农房质量安全,加快农村危房改造,农房功能提升及“裸房”整治。严格执行《怒江州农房风貌指引导则(试行)》《怒江大峡谷村庄农房风貌指引图则(试行)》《怒江大峡谷村庄农房常用户型参考方案(试行)》和《福贡县人民政府关于印发福贡县农村村民宅基地建设管理实施细则的通知》,农村建房规范管理覆盖率达到100%。

3.全面推进农村厕所革命。严格按照《怒江州农村人居环境整治五年行动计划(2021-2025年)》和《福贡县农村人居环境整治五年行动计划(2021—2025年)》,积极申报以工代赈和“一事一议”项目资金,鼓励村集体经济投入、农民投工投劳、社会各方力量积极支持的多渠道筹资模式推进农村厕所革命,严格执行“进度服从质量、求好不求快、建一座成一座”的改厕原则。持续推进厕所问题排查整改,深入开展农村改厕技术服务和农村公厕管护提升专项行动。继续推行农村公厕编号责任制管理和“一票否决”制度。确实不宜实施“一户一厕”的地方,允许因地制宜建设联户分厕。全面杜绝“公厕建而不管、户厕建而不用”现象发生,实现农村公厕20户以上自然村全覆盖、农村卫生户厕覆盖率达90%以上。

4.全力提高农村生活污水治理水平。统筹衔接厕所粪污无害化处理与畜禽粪污、农村生活污水治理,加快实施农村生活污水治理攻坚三年行动计划,因地制宜、因村施策、因户接入、分区分类施策治理,健全完善农村生活污水治理设施建设、管理、运行维护机制,逐步推行“农村饮水收费+污水收费+村集体兜底”制度,源头解决“建得起管不起”的运营费用问题。持续开展农村黑臭水体排查,杜绝出现省级监管农村黑臭水体,农村生活污水治理率达到65%以上。

5.全力提高农村生活垃圾处理水平。探索推动生活垃圾治理“城乡一体化、镇村一体化的”市场化路子,健全完善农村生活垃圾“户集、村收、乡处理”的处理模式,农村生活垃圾处理设施覆盖率提高到90%以上。

6.全面加快推进村容村貌整治。持续开展《怒江州城乡环境卫生管理条例》农村专项执法,持续开展好农村垃圾专项整治工作,全面清理村庄陈年垃圾、沟塘河渠垃圾,全面整治私搭乱建、乱堆乱放、乱停乱摆、残垣断壁等农村乱象,加强杆线序化处置。统筹推进爱国卫生运动新的“7个专项行动”向乡村延伸。持续开展美丽庭院工作,到2025年,完成创建10432户美丽庭院(2021—2022年已认定5665户)。

7.全面加快推进绿美乡村建设。加快实施绿美乡村三年行动计划,因地制宜栽花植绿,动员开展一人认种一棵树、一人多栽一盆花、一人绿化一平方等系列绿化美化活动。引导和鼓励群众在“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)、“四地”(边角地、空闲地、闲置宅基地、拆违地)及庭院进行绿化美化,宜树则树、宜草则草、宜花则花、宜果则果,广植乡土植物做到应绿尽绿,到2025年,建成3个省级绿美乡(镇)、120个州级以上绿美村庄(其中:省级以上3个)。

(二)统筹推进任务

8.提高治理农业面源污染水平。积极争取省级绿色生态农业发展支持性政策,持续推进化肥农药减量增效行动,强化农药使用管控和技术现场培训,确保化肥使用量零增长,农药使用负增长。持续推进农作物秸秆综合利用,确保综合利用率和回收率逐年提高,畜禽粪污综合利用率达到86%以上。严厉打击各类非法涉渔行为,推进“清四乱”常态化规范化,实现河湖全覆盖。

9.全面畅通延伸农村道路。全面开展“四好农村路”示范创建,加快推进农村公路“巩固提升”工程建设,统筹推进通村公路和通组道路的连接延伸,推进入户道路硬化,持续做好农村客运班线公交化。

10.全面组织强化农村供水保障。坚持农村饮水安全问题持续动态清零,稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变,到2025年,农村自来水普及率达到95%以上。加快农村供水工程改造建设,推进消防取水设施建设。按照“补偿成本、公平负担”的原则,健全农村集中供水工程合理水价形成机制。

11.全力推动数字乡村建设。推动数字乡村试点扩面,提高农村5G网络覆盖率。实施草果、茶叶数字一张图工程,逐步完善农村产业一张图;积极推进数字乡村治理、农村集体经济、集体资产农村产权流转交易数字化管理。推动“互联网+政务服务”实现县、乡、村全覆盖,提高农村5G网络覆盖率。

12.全面提升公共服务能力水平。深入实施基本公共服务提升三年行动。深入实施教育事业提升三年行动,到2025年,两后生接受职业教育率稳定在90%,92%,92%以上。统筹实施新一轮义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,加快义务教育优质均衡县建设,县级普通高中托管帮扶成效明显,一本上线率比例明显提高。稳步提升义务教育学校办学能力,落实乡村教师生活补助政策,提高乡村教师地位待遇。加快补齐农村公共卫生服务短板,推进村级医疗疾控网底建设,加强村卫生室标准化和产权公有化建设,持续提升村卫生室健康管理水平。落实乡村医生待遇,保障合理收入。推动城乡养老助残和未成年人保护服务设施和服务协调发展、均衡布局。支持卫生院、敬老院利用现有资源开展农村重度残疾人托养照护服务。持续实施“七彩云南全民健身工程”,加快农村应急避难场所和消防安全设施建设;加快推进“快递进村”工程,健全乡村物流配送体系。推进乡村公益性殡葬服务设施建设和管理。

13.全力推动一二三产业融合发展。推进农业产业强县、现代农业产业园、优势特色产业集群建设,加快建设拉甲木底产业园,草果种质资源圃和草果庄园项目建设进度,新建“中国美丽休闲村庄”1个以上,打造5条“美丽乡村休闲旅游行”精品线路,创建10432户美丽庭院(2021—2022年已认定5665户);乡村旅游接待游客数量,产值由2022年的114万人次,8.9亿元增加到180万人次,10亿元;农村居民人均可支配收入由2022年的9061元提高到12000元以上;行政村年集体经济经营性收入达到20万元以上。乡村休闲旅游业态基本形成,一二三产业融合发展态势明显。

14.全面提高公共服务能力水平。深入实施基本公共服务提升三年行动,实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,开展乡(镇)卫生院和社区卫生服务中心达标建设,保障乡(镇)、村两级医疗卫生全覆盖,提升养老助残、未成年人保护服务能力,统筹推进村公益性殡葬服务设施建设及管理。

15.全面保障加强人才队伍建设。建立完善城乡村教师、医生、科技、文化等人才定期服务乡村制度,鼓励各方人才、技术下乡,把论文写在大地上。深入实施科技特派员制度,县科技特派团原则上专家成员不低于10人。主要围绕县域优势特色产业,发挥专家优势,集中力量解决共性关键核心技术,建立产业生产模式技术体系、示范基地、技术推广平台,最大限度发挥好特派团科技助推乡村振兴作用。继续实施高素质农民培育计划、“万名人才兴乡村”等行动,每个村培养2至3名致富带头人。

16.全力加强精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想及“听党话、感党恩、跟党走”等宣传教育,推进行政村新时代文明实践站全覆盖。深入开展“引导农村居民和脱贫人口理性消费减少非必要支出十条措施”整治宣传,持续开展农村精神文明创建活动、农村移风易俗重点领域突出问题专项治理和普法强基补短板专项行动;加大乡村文化生活新空间建设,持续开展文化体育惠民活动;深入实施农耕文化传承保护工程。

17.全力提升乡村治理效能水平。突出抓基层、强基础、固基本工作导向,不断健全完善乡村治理体系,创新治理方式,提升治理能力,真正让基层群众参与进来;强化村规民约约束力和执行力,将农村人居环境整治和移风易俗作为村规民约的必备条款,建立完善农村公共基础设施运行管护机制,实现公共设施有人管、有台账、效益能发挥。进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用,全社会形成人人都是人居环境参与者的社会氛围。

四、保障措施

(一)加强组织领导。坚持循序渐进、久久为功,一张蓝图绘到底的精神,各乡(镇)要及时成立工作领导小组,定期研究解决工作推进中的困难和问题。县委、县政府每半年定期召开一次现场推进会。

(二)加强规范引导。县级行业部门要细化制定专项配套三年行动实施方案(规划管控、垃圾、污水、厕所革命)。各乡(镇),各部门要对照考核达标标准,迅速排查边境小康幸福村、省级美丽村庄的基础短板查缺补漏,既要补齐短板,又要严防千村一面,形成无必要浪费。要依法依规、优先统筹协调保障项目用地。农业农村、自然资源、住建、生态环保等牵头部门要制定相关技术导则和技术规范,深入践行“两场革命”,按照“三法三化”的要求,财政、农业农村等部门要及时完成项目入库评审工作,形成项目库审议稿,确保项目顺利实施。

(三)加强考核激励。将三年行动计划实施情况作为各乡(镇)、各部门领导班子年度综合考核、乡村振兴绩效考核重要内容。坚持奖优罚劣,每年10月对乡(镇)和行业部门工作推进情况进行考核评价,每半年工作进展情况进行一次通报,及时总结推广好经验好做法,及时通报曝光典型问题案例。对真抓实干、成效明显的乡(镇)、单位及个人予以通报表扬,对工作不力,推进进度明显低于全县平均水平的进行批评约谈。

(四)力戒形式主义。树立正确的政绩观,敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态,坚持求真务实,坚持“轻介入、微改造、精提升”,留住乡风乡韵乡愁,不搞大拆大建,不搞千村一面,杜绝翻烧饼。坚决反对盲目攀比、铺张浪费、劳民伤财。乡(镇)要严格审批管控“门墙亭廊栏”,严禁搞脱离实际的“形象工程”“政绩工程”。县纪检监察、财政、审计等部门要加强监督检查,及时纠治工作偏差和苗头性倾向问题,确保推广“千万工程”经验不跑偏、不走样、不落空。

(五)加强宣传培训。进一步学好学透、用好用活浙江和楚雄牟定“千万工程”经验,不断转化为实施我县“千万工程”三年行动全面推进乡村振兴的思路方法、工作措施和具体成效。农业农村、自然资源、生态环保、住建等行业部门要分级组织加强“千万工程”政策业务知识、实践操作技能等学习培训,不断提高广大干部职工服务指导工作的能力和水平。县乡两级宣传部门要多层次、宽领域、全方位加大“千万工程”宣传力度,充分挖掘正面典型案例,营造全社会关心支持的良好氛围。

 

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