福贡县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2022年1月16日在福贡县第十三届人民代表大会上

福贡县发展改革和经济贸易信息化局

各位代表：

受县人民政府委托，现将福贡县2021年国民经济和社会发展计划执行情况和2022年国民经济和社会发展计划（草案）提请县委十二届人大六次会议审议，并请县政协委员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，是极不平凡的一年，不仅是“十四五”开局之年，更是巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴的关键之年，面对依然严峻的国内外疫情形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及历次全会、习近平总书记考察云南重要讲话和习近平总书记“两次回信、一次接见、一次听取汇报、一次颁奖、多次批示”、省第十一次和州第九次党代会精神，紧紧围绕省、州、县总体部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进稳增长、促转型、抓改革、调结构、惠民生各项工作，守正创新、强化担当、勇毅前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成县委、县政府年初确定的各项目标任务，实现了全县经济平稳增长和社会事业全面进步。

全县地区生产总值预计完成27.9亿元，同比增长11%，其中第一产业预计完成增加值5.2亿元，同比增长11.3%，第二产业预计完成增加值9.1亿元，同比增长30.6%；第三产业预计完成增加值13.6亿元，同比增长2.6%。完成公共财政预算收入1.0881亿元，比年初计划数1.0043亿元增长8.3%；完成固定资产投资29亿元，同比增长11%；社会消费品零售总额实现4.9亿元，同比增长10%；城镇居民可支配收入28306元，同比增长8%；农村居民可支配收入8388元，同比增长11%。主要经济指标圆满完成既定目标任务。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果取得新成效。树牢不发生规模性返贫底线思维，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抓住国家实施巩固拓展脱贫攻坚成果“四不摘”和设立五年过渡期的政策机遇，强化“三个落实”，持续巩固“两不愁三保障”及饮水安全，统筹推进乡村振兴。全面做实“一平台、三机制”，共计监测对象2523户9743人，已消除风险1191户5327人。全年申请救助2095件，办结1742件，办结率为83%。紧盯易返贫致贫重大风险点，制定一户一方案进行帮扶管理，持续加大金融扶贫助力群众创业发展、帮助劳动力转移就业、产业扶持、完善基础设施等工作力度，确保实现动态达标，坚决守住不发生规模性返贫的底线，有序推进乡村振兴。

（二）边境立体防控体系取得新拓展。一是强化组织领导抓防控。二是创新疫情防控措施抓防控。三是全力推进边境立体化防控体系建设。四是加强巡逻队伍建设。充分认识当前疫情防控形势的严峻性和复杂性，全县上下树牢“一盘棋”的整体思想，抓实疫情防控各项工作。压实工作责任，调整充实县疫情防控指挥部工作力量，严格执行24小时值班制度。实行“一把手”抓防控，党政领导主要常带头常态化深入防控一线开展工作。建立73段、415个小段的“五级段长制”。建立“处级领导挂联包保村（社区）、科级干部挂联包保村民（居民）小组、行业系统挂联包保管理对象、相关挂联单位挂联包保挂联点”的疫情防控体系。实行全县划分为7个大网格、73个中网格、710个小网格、十户联防网格员3185人的网格化管理。抵边村3天一次核酸检测范围从74个小组11625人优化调整到16个小组2326人。落实“两扫一测一查一登记”和提供72小时核酸检测等防控措施，精准管控流动人员。结合爱国卫生“7个专项行动”和创卫工作加大重点场所管控力度。开展各类演练68场次、1次封县演练、1次全员核酸检测应急演练、1次冷链食品应急演练，六乡一镇和57个行政村完成封乡封村演练工作。完成铁丝网建设10.41公里、31个抵边联防所。精准摸排涉缅重点人员底数，严厉打击整治跨境违法犯罪。整合兰坪支援福贡优秀干部、县级优秀干部等2000余人，71支巡边护边巡逻队、7支边境疫情防控先锋队、7支高黎贡山护卫队、7支强边固防工作队，形成点、线、面结合的防控网。统筹做好对缅疫情防控援助工作，开展缅方医务人员疫苗接种业务培训两期，为缅方两个友好村寨适应接种人员2518人进行疫苗接种。完成31个抵边联防所建设，第一时间安装技防设备、并对技防设备通电通网和上线；建设铁丝网共计10.41公里，并铺设振动光缆6公里，确保物理阻拦设施在关键点位发挥最大作用；圆满完成技防安装调试工作，957套设备均已通电、通网和联调入网并投入使用。结合实际不断优化各巡逻队伍巡逻路线，持续强化对重要点位、线路的巡逻力度，与各疫情防控执勤点形成“点上守，面上巡”的联合防控局面，增强对偷渡出入境等行为的震慑力和防控。

（三）重大项目拉动投资取得新进展。以“一项活动、四大工程、五大行动”主题实践活动为抓手，坚持抓项目、促投资和项目一线工作法，不断健全工作机制、压实目标责任、强化要素保障、凝聚工作合力，全力以赴推进重点项目建设，促进经济稳定增长。项目招引积极有效，强化提升招引意识，积极参加昆交会、进博会等重点招商活动，引进文旅、交通、新能源开发等一批体量大、质量高的项目相继落户福贡。2021年签约项目6个，签约资金20.89亿元。重大项目推进有力，深入开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动项目，严格落实“项目工作日”制度，紧盯省、州、县30个重点项目推进情况，先后到全县六乡一镇重点项目工程施工点进行现场督办工作共12次，累计交办89个问题，并全部督促整改，切实解决了项目建设中的资金筹集、土地保障、林地征占、环境影响评价等突出问题，确保重点项目快速推进，顺利实施。

（四）产业结构优化调整取得新动能。农林牧业健康发展。工业支撑不断强化。文旅产业不断壮大。文旅方面，电子商务不断发展。全年农作物总播面积18.126万亩，比上年增5970亩，增幅3.4%。粮食作物播种面积96885亩，比上年增14880亩，增幅18.15%。粮食产量预计24933吨，比上年增8393吨，增幅50.74%。大小牲畜存栏7.69万头（只），出栏3.63万头（只），家禽存栏38.69万羽。肉产量为1393.5吨，禽蛋产量为87.1吨。草果挂果面积22万亩，产量2.8万吨，产值约2.4亿元。春茶采收面积2万亩，春茶产量300吨，产值3100万元，全年预计产量368吨，产值约3680万元。全县有效管护林面积375.88万亩，共有生态护林员8430人。积极推进“保生态、兴产业、防返贫”生态建设项目，完成2.066万亩。始终筑牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续推进“怒江花谷”生态建设。管护生态公益林102.2万亩，林农享受森林生态效益补偿资金1022万元。林业生态扶贫（PPP）项目全面启动实施，完成茶叶种植866亩，完成中药材种植2450亩。截至2021年底，完成工业总产值23962.8万元。成功培育规模以上工业1家，目前，规模以上工业企业达4家。目前我县中小水电领域共23家企业，32座水电站，总装机53万千瓦，年发电量达134810.4万度。完成石月亮乡亚朵村茶叶加工厂、石月红茶和达普洛茶厂升级改造工程，年生产干茶能力250吨。全县第三产业预计实现增加值13.6亿元，同比增长2.6%。截至2021年底，全县共接待国内外游客61万人次，同比增长25%；实现旅游总收入7.08亿元，同比增长12.56%。以“怒江会客厅”的定位，成功创建了老姆登－知子罗3A级景区。全面完成老姆登•知子罗景区旅游公路改建、换乘中心建设、怒族特色村改造提升、云上酒店、国际论坛会展中心等重大项目，创造了全州重大项目建设的“老姆登速度”。编制完成《怒江州福贡县石月亮－亚坪4A景区总体规划》。认真抓好大滇西旅游环线建设、半山酒店建设、旅游公共基础设施建设、旅游扶贫示范村建设等工作。积极开展文旅招商，石月亮•亚坪生态旅游景区、知子罗特色小镇、老姆登星空酒店等项目正积极推介对接洽谈中。全县交易额5779.2万元，网络零售额1590万元，电商企业5家，电商从业人员20人。对传统企业进行互联网化改造，帮助石月红茶业有限责任公司、哦乐服饰、技桥民族服饰加工合作社、老姆登高山茶种植农民专业合作社等4家企业实现互联网化改造。开展电子商务培训3期90场，746人次。培育孵化直播人才124人，学践结合孵化6支团队10余人抖音直播人才。

（五）城乡人居环境提升取得新局面。城市品质不断提升，村容村貌发生巨变，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，全力推进基础设施建设，改善城乡人居环境。依托国家卫生县城和省级卫生县城创建，加快补齐城市建设短板，同步推动“爱国卫生七个专项行动”、“美丽县城创建”工作，木尼玛大桥、滨江生态走廊、福泉坊民族街建设等重点基础设施相继建成，城乡品质品位得到进一步提升，县城面貌发生历史性蜕变，顺利通过国家卫生县城考核评估。完成农村公路建设、修复、硬化259.43公里，入户路200公里，以厕所革命为抓手，全面推动农村户厕、公厕改造，完成公厕建设119座，农村户厕2180座。新建6个垃圾处理厂，实现垃圾收运处置体系全覆盖，生活垃圾有效治理率均达100%。完成农村生活污水自然村治理71个，农村污水治理进一步得到改善。成功创建认定省级美丽乡村1个，州级美丽乡村5个，县级美丽乡村5个。全面推动石月亮亚坪、子里甲乡金秀谷下老王等12个现代化边境小康村建设，总投资为1.2亿元。严格落实“河长制”，全年累计巡河（湖）709次。水利工程不断完善，完成防洪治理1公里，完成农村安全饮水管网铺设32.79公里。

（六）深化改革便民惠企取得新发展。一是二是三是进一步降低市场准入门槛，稳步推进证照分离改革，着力解决“准入不准营”的问题，压缩企业开办时间，上线运营“企业登记全程电子化服务平台”，我县企业设立登记当天办结率达到100%。进一步推进投资审批制度改革，开展企业投资备案在线申报，实现备案当日办结100%，同时将其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务等事项纳入相关阶段办理或并行推进，确保立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段在120个工作日内完成审批流程。进一步落实减税降费措施，减免企业税费737.18万元。召开政银企融资对接会，对接34家企业融资需求7160万元，现场签约3200万元，召开“贷动小生意，服务大民生”个体工商户对接会，对接78家个体工商户融资需求1256万元。发放普惠小微企业贷款4472.525万元，惠及普惠小微企业307户。

（七）社会民生保障有力取得新亮点。社会保障更加坚实，教育事业均衡发展，卫健事业稳步推进，文体事业繁荣发展，养老体系更加完善，社会治理持续向好，城乡居民养老保险参保7.7091万人，参保率为99.47%。医保总参保114582人，参保率为100%。参加失业保险0.5088万人，完成目标任务0.42万人的121%。工伤保险参保11682人，完成目标9400人的124%。纳入农村低保对象8000户25590人，发放资金7523.21万元；纳入城市低保对象1703户2630人，发放资金1353.81万元；特困供养251户262人，发放资金296.43万元；因灾因病等临时救助19104人次，发放资金920.943万元；享受失业保险基金人数109人次，发放资金13.24万元。对各级各类学校薄弱环节改善与能力提升项目全部完成，义务教育10项办学指标达国家、省级标准，“20条办学底线”达标率100%，全县办学条件不断提升。大力实施“雨露计划”，196名学生分别进入珠海、怒江职教中心等继续深造学校。236名残疾儿童随班就读和“送教上门”实现100%。医疗保障覆盖面进一步扩大，群众看病就医更加便利，新建县人民医院，两个中心卫生院发热哨点正常运转。家庭医生共签约26961人，履约率达100%。鹿马登乡卫生院、子里甲乡卫生院、架科底乡卫生院业务用建设项目前期工作基本完成。文化惠民送戏下乡演出43场次。成功举办“热烈庆祝建党100周年暨新时代文艺轻骑兵送戏下乡演出”和“石月儿女迎新春欢欢喜喜过大年”、“元宵‘花花’”为主题的“乡村春晚”线上直播音乐会。对15个首批省级非物质文化遗产保护项目进行挂牌。完成制作《平凡的故事》—此义夺：给自己一件保障生命的“防弹衣”疫情视频宣传片和《积极疫苗接种积极保家卫国》快板MV等疫情防控宣传片。完成1个居家养老服务中心建设，对石月亮、子里甲两个敬老院开展了改造提升。发放高龄补贴182.032万元。配置配齐部分村级养老机构设施设备。启动建设福贡县老年养护院建设项目。深入开展扫黑除恶专项斗争行动，抓好禁毒工作，加大矛盾纠纷调处，群众安全感率、执法工作满意率稳定上升。

（八）生态环境治理有效取得新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打好污染防治攻坚战，持续推进怒江流域生态修复和“怒江花谷”生态建设，城区环境空气质量继续保持在优于国家一级标准的水平，按照环境空气质量综合指数评价，城市空气质量排名四县（市）首位。福贡县1类、2类功能区昼间和夜间达标率均为100%。水环境质量不断改善，功能区水质持续保持良好，上帕河水质平均指标达到地表水类水质Ⅰ标准。关停非法采石采砂13家。投入1003万元修复上帕镇、马吉乡、石月亮乡、架科底防洪堤等应急抢险修复工程。水、大气、土壤污染防治扎实开展，实施福贡县上帕镇县城城区易地扶贫搬迁集中安置点净水厂及配套管网新建工程，完成投资10448.23万元。城市“两污”处理率分别为污水处理率93%、垃圾处理率达100%。绿色发展理念深入人心，生物多样性保护成效明显。

各位代表，2021年在新冠肺炎疫情的冲击下，全县经济社会稳步发展，基础设施建设加快推进，城乡居民收入提升，全县经济社会稳步发展，较好完成了县第十二届人民代表大会第六次会议上确定的目标任务。

二、2022年国民经济和社会发展计划

立足我县实际，认真分析新时代面临的形势和任务，谋划未来发展，提出科学、合理、可行的指导思想和发展目标，对做好今年工作意义重大。综合分析经济大势和新冠肺炎疫情对我县影响的情况，并与“十三五”规划、全面建设社会主义现代化国家目标相衔接，突出抓重点、补短板、强弱项、惠民生，初步提出2022年全县经济社会发展的主要目标建议是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，地方财政一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，单位GDP能耗、居民消费价格指数涨幅、城镇登记失业率控制在省州下达指标内。

为实现上述目标，要突出抓好以下六个方面工作。

（一）精准发力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。一是二是三是进一步提升脱贫成色。严格落实好“四个不摘”工作要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，强化产业对巩固和拓展脱贫攻坚成果的支撑作用，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。进一步跟进后续帮扶。健全防返贫监测机制，建立健全脱贫跟踪监测、贫困对象动态管理和供需对接分类施策机制，有效消除返贫隐患。深入开展产业扶贫提升工程、就业扶贫提升工程、消费扶贫提升工程、易地扶贫搬迁后续扶持工程、生态扶贫提升工程、乡村公共服务提升工程、乡村基础设施提升工程、综合保障扶贫提升工程等八大工程，进一步夯实脱贫基础，着力发展壮大村集体经济。进一步聚焦易地搬迁群众。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，做好搬迁群众社区治理、社会融入、关心关爱等工作，不断增强搬迁群众的融入感、参与感。着力盘活‘三块地’，开展农业产业结构调整，探索推广搬迁群众发展致富模式，全面实现搬迁群众‘搬得出、稳得住、快融入、能致富’的目标，不断提升搬迁群众安全感、获得感和幸福感。

（二）注重强化，持续推进乡村振兴战略。一是二是三是加强对“三农”工作的领导。严格落实《福贡县乡村振兴战略规划》，加强巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，实施乡村建设行动，加快农业农村改革，推进农业农村现代化。把乡村振兴战略作为脱贫攻坚战的巩固和提升，重点做好社会保障、资金扶持、产业扶贫与产业振兴、组织领导体制机制、农业农村人才队伍、考核指标体系六个方面的统筹衔接，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。加强对乡村建设的规划指导。以现代化边境小康村建设为契机，强化规划引领，持续完善公共基础设施建设，以点带面全面铺开乡村振兴战略。加强乡村治理体系建设。充分发挥农村群众自治性，健全和创新村党组织领导的村民自治机制。建设法治乡村，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。不断提升乡村德治水平，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉。巩固农村集体产权制度改革工作成果，完善农村承包地“三权分置”制度，探索壮大村级集体经济有效路径。开展农村宅基地制度改革试点工作，深化农业综合行政执法改革，完善执法体制机制。

（三）统筹推进，持续改善城乡面貌。一是二是围绕“做精县城”上下功夫。实施城镇更新行动，加快推进老旧小区和城中村改造，不断提升城镇、集镇中心承载能力和吸纳能力，吸引产业集聚和推动人口集中，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等规划和建设一体化进程，以“特色、产业、生态、干净、智慧”为目标，深入推进美丽县城建设，巩固“国家卫生县城”成效，创建“国家文明县城”。围绕“做美乡村”上下功夫。严格对照人居环境“一档八条”标准，对标“四有五净一规范”要求，持续发力、因地制宜、精准施策，持续推进美丽村庄、美丽庭院村建设，建设一批美丽宜居示范乡镇、示范村庄、示范庭院。统筹城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化，高品质推进以人为核心的新型城镇化，优化城乡布局形态和发展格局，优化空间发展布局。着力构建“县城—集镇—村庄”城乡体系，优化城乡布局形态，增强城镇对乡村的带动能力。

（四）超前谋划，持续增强发展后劲。一是二是三是扎实做好项目谋划。结合深入开展“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动，紧盯2022年经济社会发展目标，积极谋划，围绕产业、交通、民生、生态、水利、市政等领域谋划提出一批大项目、好项目，坚持把重大项目建设作为第一抓手。2022年计划竣工、续建、新开工项目107项，总投资351.43亿元，计划完成32亿元以上。强力推进项目建设。紧盯续建项目不放松，切实加快7个续建项目建设进度，按计划完成投资9.8亿元。切实加快农村人居环境治理（PPP）项目、林业生态扶贫（PPP）项目、怒江干流上帕段防洪治理工程、老姆登·知子罗旅游景区基础设施二期项目实施进度。按照“要素跟着项目走”的思路，重点抓好兰福二级公路、米俄洛至布拉底公路、石月亮•亚坪乡村振兴示范区、石月亮米俄洛旅游特色村、现代化抵边小康村建设、产业路建设、江西复线等37个项目的前期工作。重点完成兰坪中排至福贡上帕公路、布拉底后续扶持产业园、乡村振兴示范园、城市排水防涝等21个项目前期工作，预计总投资175.48亿元。抓紧抓实招商引资。围绕“大滇西旅游环线”，以高品质酒店、半山酒店等旅游项目为主攻方向，力争继续引进一批大项目好项目。围绕产业发展，开展草果、茶叶产业提质增效，针对性地引进产业链类项目，补齐、拉长、提升产业链条。围绕做强现代服务业，依托福贡地理位置优势，重点引进商贸物流、冷链物流等服务业项目。赴川渝、珠长三角、北京、上海等名企集聚地和经济发达地区进行招商推介活动，借助昆明“南博会”、上海“进博会”等展会节会及民企省内签约等经贸活动，全面宣传我县宜商宜居宜业的投资环境。

（五）不断夯实，持续补齐民生短板。一是二是提高社会保障能力。积极落实就业创业优惠政策，支持重点群体就业，大力鼓励创业带动就业，合理调配开发公益性岗位，新增城镇就业人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。进一步完善和规范城乡最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保、分类施保。建立社会救助主动发现机制，加强救灾救济、临时救助和大病医疗救助，加大低收入困难群体服务保障力度。完善居家、社区和机构养老服务配套设施，建成福贡县老年养护院，加快农村幸福大院建设，提高社会化养老服务供给能力。实施残疾人康复工程，切实做好残疾人康复、就业、维权和救助工作。健全退役军人服务保障体系，落实优抚安置政策。持续深化殡葬改革，加快殡葬设施建设。提升公共服务水平。坚持优先发展教育事业，促进教育更加优质均衡。进一步深入教师县管校聘改革，加强教师招聘工作，优化师资结构，认真落实“双减”政策，深化与大理一中合作办学，提升教育教学质量。加大幼儿园建设力度，加快学校改扩建等项目建设，着力改善教学环境。加强与重点职教院校合作，积极探索在福贡打造产学研实践基地，实现福贡初高中毕业生就地接受职业教育。加快推进乡镇卫生院建设，充分发挥医共体成效，推进优质医疗资源下沉，开展乡村医生提升培训，提升公共卫生服务能力。全面落实三孩生育政策，促进人口均衡发展。加大民族文化传承保护力度，讲好福贡故事。依托独具特色的民族文化和节庆活动，开发更多具有福贡特色的文创产品。加快融媒体中心建设，做强新型主流媒体。夯实基层文化服务阵地，推出更多群众喜闻乐见的文化活动。加强完善群众性运动场地、健身设施建设，支持篮球、射驽等群众性体育赛事。加大科普宣传教育，提高全民科学素质。

（六）改革创新，持续优化营商环境。坚持把优化营商环境作为推动加快发展的第一抓手，加快县级政务服务中心建设，打造设施齐备、功能齐全、高效运作的县级政务大厅，年内实现新政务大厅启用。持续深化“放管服”改革，全面推进政务服务事项清单化管理，严格推行首问负责制、限时办结制，确保高效办成事。围绕行政审批和政务服务“减环节、减材料、减时限、减费用”确定年度“减”的目标，提升一部手机办事通运行，真正实现“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”。支持市场主体参与涉企政策制定、担任社会监督员，推动形成“人人都是营商环境，人人参与营商环境”的社会氛围。深入开展“干部进企业”行动，建立领导干部联系企业（个体）制度，全面落实各项惠企政策、服务好企业，千方百计帮助市场主体解决实际困难，让企业安心顺心舒心发展。

各位代表，2022年我们面临的各项经济发展任务光荣而艰巨，让我们在县委、县政府的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，积极深化改革，全力加快发展，以只争朝夕，不负韶华，凝心聚力，脚踏实地，奋力前行的姿态，努力在服务构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好福贡上取得新的更大进展。