各乡（镇）人民政府，县直各委、办、局：

经县人民政府同意，现将新修订的《福贡县农村管理办法（暂行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一〇年七月十二日

福贡县农村客运管理办法

（暂行）

第一章  总  则

第一条  为规范农村客运管理，大力发展农村客运事业,缓解农村群众出行难，发展农村经济，促进社会主义新农村建设,根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规，结合福贡实际，特制定本办法。

第二条  在本县行政区域内从事农村道路客运或农村客运站经营的单位、农村客运车辆及驾驶人适用本办法。

第三条  本办法中的农村客运指县到乡、县到村、乡到乡、乡到村、村到村的旅客运输。

第四条  加强农村客运管理的原则和目标:原则是一切为了农村群众的安全出行。目标是让农村群众坐上方便安全车。

第五条  福贡县农村客运管理的总体思路是:筑牢三道防线（管好人，管住车，管好路）确保农村群众出行安全,“路、站、运一体化”解决好农村群众出行难问题。

第六条  开通农村客运线路，必须经县级交通主管部门牵头，交警、安监、运政、所辖乡（镇）人民政府参与进行实地评估确认后，方可开通农村客运。

第二章  农村客运公路建设

第七条  农村公路建设坚持以国家投资为主,吸纳社会民间资本为辅,群众积极参与的原则,加快我县的农村客运公路建设。

第八条  企业、个体业主参与农村公路建设。

第九条  对群众要求强烈，并能够组织群众完成部分工程的，由村民委员会向乡（镇）政府申报，经县交通主管部门审核，报县人民政府同意，优先安排该客运线路的公路建设。

第十条  企业、个体业主有意参与某条农村公路建设，但因地势条件差，公路建设难度大，投资有困难的，县人民政府视情况给予更多支持，促成该公路建设尽快完成。具体事宜以协议形式明确。

第十一条  民间资本参与建设和改造农村公路,必须经交通主管部门审批，签订协议后由交通主管部门派专业技术人员进行测设定桩，投资人按规定的标准修建，经验收合格后，可参加对该线路的营运招标在同等条件下给予优先安排，并核发经营许可证(执照)才能开展客运经营。

第十二条  对拟修建的农村公路进行公示,有两个业主以上报名对同一农村公路路段进行修建或改造的，必须实行招投标。

第十三条  由企业、个体业主修建、改建的公路，可取得该条线路相应的农村客运经营权。经营年限在业主与县交通局、乡（镇）政府签订的建设、经营协议中明确。

第三章  农村客运公路技术标准

第十四条  农村公路建设，在受地形、地质、投资不足等自然条件和经济条件限制的情况下，技术指标无法完全达到等级公路标准的路段，必须达到以下基本技术要求：

（一）最小平曲线半径不小于15米，回头曲线最小半径不小于10米、纵坡不大于5.5%、超高不大于6%。

（二）新改建公路纵坡不得大于12%，坡长不得超过300米。

（三）新建公路路基宽度不得小于4.5米，路面宽度不得小于3.5米。

（四）路面结构应根据当地自然条件、地方材料和工程投资等情况确定。土路基采用不小于10厘米厚的手摆块石基层，不小于5厘米厚的砂石路面面层,石方路基厚度不低于10厘米砂石路面面层。

（五）农村公路受限路段，必须增设必要的警示、警告等安全标志设施。

（六）农村公路建设中,桥涵构造物等要基本能满足排水需要，路基排水设施有效。

第十五条  投入农村客运的非等级公路，必须经由县人民政府组织县交通局、安监局、公安局、交警大队、乡（镇）政府和运政管理所等部门检查验收合格审批后，才能准予投入旅客运输。

第四章  农村客运公司

第十六条  农村客运实行公司化经营。公司是指按规定的程序和要求申报，经有关部门审查批准注册的公司。

第十七条  农村客运公司必须取得道路运输经营许可证方能从事农村客运。

第十八条  农村客运实行片区化、规模化经营。

第十九条  农村客运推行公（司）车公（司）营。

第二十条  在目前运力不足的情况下，对具备条件的私人客车，经车主与公司协商，必须纳入公司的统一管理，可以参与农村客运。

第五章  农村客运车辆及驾驶员

第二十一条  农村客运车辆必须具备的条件：

（一）车辆必须经公安机关交通管理部门登记，有机动车登记证书、号牌和行驶证，并按期进行安全技术检验合格；

（二）道路运输证，并按期检审合格；

（三）有经申报审批取得的农村客运线路牌；

（四）参加农村客运的车辆必须投保交通事故强制责任保险、乘客险（每座保额不得低于10万元）。出险后，及时拨打95518，保险公司业务员将及时赶到现场处理。因此，为方便处理，农村客运车辆必须将两项必保项目投保于人保财险福贡支公司。

第二十二条  为有利于管理和方便群众识别，农村客运车辆前身喷有农村客运字样。各种农村客运车辆在车门上必须标明车辆所属公司名称及公司编号。由县运政管理部门在车主申请购车时，给予明确。

第二十三条  农村客运车辆驾驶人必须具备的条件：

（一）持有与所驾驶车辆相符的机动车驾驶证，并定期进行审验合格；

（二）有2年以上驾龄；

（三）有客运从业资格证；

（四）年龄不超过60周岁；

（五）2年内无重大以上交通责任事故记录。

第二十四条  不具备第二十一条、第二十二条规定的车辆或驾驶人，不得从事农村客运，个体经营者不予审批线路牌。

第六章  农村客运管理

第二十五条  严格国家农村客运市场准入规定。从事农村客运经营者，必须具备农村道路旅客运输规定的资质条件，接受主管部门的监督管理。

第二十六条  农村客运线路布局，坚持车头向下，满足农村群众出行需要的原则。客运班线起点、止点，必须是一头在乡（镇），一头在行政村或村民小组，成为连接乡村的纽带。

第二十七条  公司片区之间的交叉和对开客运班线及运力投放，由公司双方在交通运政主管部门协调下，按照科学合理的原则进行安排，以形成片区之间紧密的客运网络，方便群众在较大区域内的出行需求。

第二十八条  符合条件的微型面包车，可以由公司组织，经交通运政部门批准，在本乡（镇）范围内安排线路参加短途客运。

第二十九条  所有从事农村客运的车辆，必须按批准的线路和区域（公司片区范围内）从事经营活动，不允许串线、超范围经营。

第三十条  客运经营者在客运经营中必须做到:

（一）按规定的客运站点停靠车辆；

（二）按规定的线路和班次行驶；

（三）不得强行招揽旅客；

（四）不得擅自在旅客运输过程中变更运输车辆；

（五）不得擅自终止客运经营。

第三十一条  证照齐全的货车、摩托车等非客运车辆必须严格按照核定的载客人数从事营运，禁止超员。严禁证、照、牌不全的客车从事营运或上路行使。

第三十二条  严禁无牌无证的机动车辆上路行驶，严禁从事运输经营。

第三十三条  严禁农村客运车辆夜间在四级及以下公路上进行旅客运输。

第三十四条  农村客运票价实行审批制。具体各条线路的人均收费标准由客运公司提出申请，物价部门根据路况及里程核定，运政部门监督。农村客运公司及经营责任人必须严格执行所核定的票价，不得擅自提高票价。

第七章  农村客运公路管养

第三十五条  农村客运公路每半年定期维修一次，平时要加强对水毁等损坏公路点（段）的维修，确保公路安全畅通。

第三十六条  维修农村客运公路，必须按要求标准进行，并经验收合格。检查验收由县交通局牵头，有关部门及所在乡（镇）政府参与。

第三十七条  不注重农村客运公路维修，致使公路严重损坏，影响行车安全的，由交通运政主管部门停止该线路的客运，并通知整改，待公路维修好后，再另行安排营运。

第八章  安全管理

第三十八条  农村客运安全管理工作坚持“分工负责、各司其职、密切协作、齐抓共管”的原则。

第三十九条  乡（镇）及各部门的安全管理职责：

（一）乡（镇）的职责：

1.负责对农村群众的安全教育和管理。落实乡（镇）、行政村、村小组安全管理人员，乡（镇）领导及机关、站（所）工作人员（不含医院和学校）分挂到村民委、村小组；层层签订责任书，落实责任制；协助村小组每年至少召开两次交通安全专题会议，宣传教育群众面达100%，做到家喻户晓；把“不乘坐拖拉机、货车及证照不齐的客车”纳入村规民约，使之成为农村群众共同遵守的制度；建立农村机动车辆档案及台账，及时掌握车辆的使用及变动情况，对新购进的车辆进行跟踪教育和管理。

2.负责把辖区内的拖拉机、货车、未纳入公司管理的客车组织起来，成立交通运输协会，加强对驾驶人安全法规的宣传、教育和管理，并做好服务工作。

3.领导、督促公安（边防）派出所加强对辖区内交通违法载人、违章载人的监控。

4.加强对农村公路的监控。农村公路出现安全隐患点（段）时，及时书面报告县交通局，协调进行及时抢修。

（二）县公安局及各派出所、县交警大队的职责：

1.就全县道路事故黑点向公路管理段、县交通局提出书面整治建议。

2.协助交通运政部门整顿客运秩序，坚决打击扰乱客运秩序的行为。

3、严厉打击妨碍、恐吓、围攻交通运政执法行为的驾驶员，并将闹事者带离现场，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（三）县交通局的职责：

1.负责按农村公路建设规范技术标准修建农村公路。

2.督促农村客运公路的管养按规范化标准管养，保证农村客运公路畅通无阻。

3.负责对农村客运公路隐患点（段）的整治。

（四）公路管理段的职责：

负责全县省道公路隐患点（段）的整治。

（五）路政大队的职责：

1、依法查处超限超载车辆及占用公路、桥梁行为。

2、依法查处侵占公路用地，严禁在公路红线范围内埋设管线、修建永久性建筑物和临时性构造物。

（六）县运政管理所的职责：

1.对农村客运公司的经营范围、经营状况、安全职责加强监管；

2.根据农村客运线路、道路状况、客流量，合理安排客运班线及运力投放；

3.严格督促农村客运车辆的维护保养，驾驶人员的资质审验，确保安全运输；

4.对农村客运市场经营秩序、经营行为实施监督检查、依法履行职责，保护合法经营，取缔非法经营。

（七）县农业局（农机站）的职责：

1.研究制定符合我县实际的对拖拉机的管理办法。

2.加强对拖拉机驾驶人的教育管理，规范拖拉机的运输行为。

3.加强对拖拉机的监管，坚决杜绝拖拉机违法载人状况出现。

（八）农村客运公司的职责：

1.建立健全各项安全管理制度，强化内部管理，对进站客运车辆源头安全管理工作负总责。

2.加强对公司所属客运车辆的管理。按规定定期保养和督促审验车辆，保持车辆技术性能良好，安全可靠。应当对进站经营的合法营运车辆进行安全例检，未进行安全例检或检查不合格的一律不得售票、发班。

3.加强对公司所属车辆驾驶人的教育管理，要求驾驶人必须坚持持证（牌）上岗，严格遵守交通法规、规则，严禁酒后驾车、无证驾车、超速行驶、超员超载等交通违法行为。

（九）、人保财险福贡支公司职责

对农村客运车辆做到应保尽保，对农村客运参加交强险的客运车辆提供最低、最优惠险种，尽量减轻车主的经济负担，对乘客险给予每座不低于10万元的保险。

第四十条  任何人发现有非法客运、违法载人等交通违法行为，可以立即向该乡（镇）人民政府、县公安局、派出所、县交警大队及运政所进行举报。

第四十一条  建立监察制度。农村交通安全管理工作的监察由县纪委监察局负责，组织人事部门协助。农村交通安全管理工作情况与公务员考核、与干部考核、奖惩、提拔任用挂钩。对不负责任、工作不力，形成交通安全宣传、教育、管理空白和死角，致使局部地区违法载人状况失控，造成农村交通安全隐患的领导及工作人员，按照《中华人民共和国公务员法》的有关规定给予处理；出现交通责任事故，实行责任倒查，从严处理。具体办法由县纪委监察局会同组织人事部门制定。

第九章  法律责任

第四十二条  未取得道路运输经营许可证，擅自从事道路客运经营的，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条  农村客运公司及经营责任人不执行所核定的票价，擅自提高标准的，由价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》行政处罚第七条规定处罚，情节严重的，责令停业整顿。

第四十四条  驾驶人和车辆在经营农村道路客运过程中，必须按规定携带各种牌、证、照上岗，违者按《中华人民共和国道路运输条例》第六十九条的规定处罚，涉及违反《中华人民共和国道路交通安全法》所规定的，由县公安局、交警大队依法处理。

第四十五条  凡不符合《中华人民共和国道路运输条例》第九条和第二十三条的人员驾驶道路运输经营车辆的，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十五条的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条  客运经营者非法转让、出租道路运输许可证的，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十七条的规定处罚。

第四十七条  有违反本办法第二十九条规定情形之一的，依据《中华人民共和国道路运输条例》第七十条的规定处罚。

第四十八条  客运经营者不按规定维护和检测运输车辆的，依据《中华人民共和国道路运输条例》第七十一条的规定处罚。客运经营者擅自改装已取得车辆营运证车辆的，依据《中华人民共和国道路运输条例》第七十一条的规定处罚。

第四十九条  农村道路客运经营者未按本办法第二十一条第四项规定投保的，由县级以上道路运输管理机构依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十八条的规定责令限期投保;拒不投保的,由原许可机关吊销道路运输经营许可证，交警部门不予办理车辆审验。

第五十条  客运车辆载客超过额定乘员的，由公安局、交警大队部门依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第一款之规定处罚。

第十章  附  则

第五十一条  本办法中未尽事宜，在执行工作中进行补充完善。

第五十二条  本办法由福贡县人民政府负责解释。

第五十三条  本办法自印发之日起执行。