福贡县人民政府办公室关于印发2009年农村民居危房改造及地震安居工程建设项目实施方案的通知

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015282418/2009-56223
发文机构
福贡县人民政府办公室
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信息公开、通知公告
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文      号
发文日期
2009-12-14

各乡(镇)人民政府、县直各有关单位:

《福贡县2009农村民居危房改造及地震安居工程建设项目实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                  

                                                                          二00九年十二月四日

                 

                                  福贡县2009年农村民居危房改造

                             及地震安居工程建设项目实施方案

根据《怒江州人民政府办公室关于下达2009年农村民居危房改造及地震安居工程计划的通知》(怒政办发[2009]94)文件精神要求,为切实做好我县农村民居危房改造及地震安居工程建设,圆满完成州政府下达的目标任务,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论,“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,以建设社会主义新农村,改善农村民居环境,全面提高农村防震减灾能力为根本目标,紧紧围绕州政府工作布署,广泛宣传动员和发动群众自力更生建设安全家园,采取加固改造、拆除重建等多种方式,逐步改善农村民居环境条件,全面提高农村民居抵御各种自然灾害的能力,确保我县人民群众的生命财产安全,促进我县经济社会稳步协调发展。

二、基本原则
   
农村民居危房改造及地震安居工程项目建设是关乎民生、为民谋利的惠民工程,按省政府“先边后里”要求,工作中坚持以下五项原则:1.坚持统筹规划、协调发展。2.坚持因地制宜、分类指导。3.坚持经济实用、抗震安全。4.坚持政府引导、农民自愿。5.坚持“四统一”、“三要求”。即:以村为单位统一规划、统一设计、统一施工、统一管理;村庄规划符合抗震防灾要求、单体建筑抗震措施符合县技术指导要求、施工质量符合我县施工验收规范标准要求。

三、目标任务

我县2009年度实施农村危房改造及地震安居工程项目建设指标任务共计1950户。其中,拆除重建900户,加固改造1050户。                                                                                                                                                 

四、实施步骤和方法

(一)宣传动员阶段(20097月底以前)。通过会议等形式进行宣传动员,让群众了解农村民居危房改造及地震安居工程项目建设的意义,调动群众参与农村民居危房改造及地震安居工程项目建设的积极性。

(二)民居调查阶段(2009720730)。

抽调县、乡、村、组人员组成农村民居危房改造及地震安居工程建设摸底调查小组,明确人员分工,划片区开展农村民居抗震性能调查,收集和掌握基础资料,在综合分析的基础上确定工程实施的规模、范围和具体任务指标,涉及的村委会对实施加固改造和拆除重建的户数情况要进行张榜公布,做到透明、公开、公正。确认实施的农户,按照统一制定的表册,建档立卡,做到“户有卡、村有簿、县乡有册。
  
(三)项目建设阶段(20097月至200912月)。  

1、搞好工程建设方案。一是制定加固和拆除重建标准;二是制定我县项目建设方案,农村民居危房改造及地震安居工程项目建设要与新农村建设、村容村貌整治、民俗文化特色保留结合起来;三是勘明场地状况。农村建房要避开地震断裂带、抗震不良场地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然灾害易发地段,预留必要的避难场地和抗震疏散通道。

2、落实单体房屋建筑拆除重建方案设计。建设方式以拆除重建为主,加固改造为辅;以自主建设为主,互助建房为辅。项目行政村在条件许可的情况下组织有施工经验和技术的本地人员组成施工队开展施工,不具备条件的行政村由专业施工队开展实施。无论采取何种施工方式,行政村要积极组织投工投劳,确保工程进度。县、乡、村各级要加强监管,规范建设程序,保证工程质量。在建设过程中,要妥善安排好农民的生活,保证农民群众有房住、有饭吃。

3、组织当地农民工匠参加县级举办的技术培训,了解和掌握地震基础知识、农村建房抗震知识和钢筋制作、空心砖砌块、普通粘土砖砌筑规范,确保工程质量。

4、施工现场有专人负责,对主要抗震构件施工情况进行查验、记录,对所用建筑材料要经相关人员检查,以确保工程质量和进度。

(四)工程验收阶段(200912月底前)
       
项目竣工后,做好资料收集、总结、归档等工作,按照项目建设工程竣工验收要求提供相关材料上报州农村民居危房改造及地震安居工程建设领导小组,申报组织验收。
       
五、 资金筹措和使用
     
(一)拓展筹资渠道。在省政府补助资金1110万元和中央专项彩票公益金补助5万元的基础上,动员各方力量,多渠道筹集农村民居抗震安全工程建设资金。充分调动广大群众自筹资金建设抗震民居的积极性和主动性。按照群众自筹资金为主,政府和社会支持为辅的原则,统筹整合助残、异地搬迁、新农村建设等资金实施农村民居抗震和危房改造项目建设。
  
(二)补助资金分配方式。按照云南省统一规定加固改造按2000/户的标准补助,拆除重建按10000/户的标准补助,其中残疾人危房改造由中央专项彩票公益金再补助1000/户。

(三)材料购买情况。通过公平、公正、公开的招投标方式进行购买物资。对主要建材实行统购、统管,尽量选择节能、便宜的新型材料,降低成本。物资由建设局统一分配到各乡(镇),乡(镇)人民政府负责直接发放到农户手中。

(四)补助资金或物资的公开性。对所有补助对象和补助金额或物资在一定范围内张榜公布,经村民大会民主评议确定,经乡(镇)人民政府审核,报县人民政府同意后执行。

五)资金管理。严格资金管理,确保资金按补助标准兑现到农户,任何单位、个人不得截留、挪用。资金支付坚持“不开工不补助,不按标准施工不补助,验收不合格不补助”的原则,按启动、施工、验收不同阶段分次兑现物资。

六、工程的监督管理

(一)审批程序。各乡(镇)要严格把好审批程序,以农户自愿申请为主,要按照州文件要求,“一户一卡(农户登记卡)两书(申请书、建设协议书)、三图片(建设前、建设中、建设后)”登记造册归档,确保农户春节前搬入新居。各乡(镇)要按时上报农村民居危房改造及地震安居工程项目建设的实施方案,经县农村民居危房改造及地震安居工程项目建设领导小组审批后方可组织实施。各乡(镇)人民政府负责工程建设的组织实施,由县建设局负责工程建设的技术指导。

(二)监督管理。1、坚持“先设计、后施工”的原则,按照统一编制的农村民房建设图和维修加固方案图,因地制宜,由农民群众结合自身情况选择使用。2、抓好施工技术培训工作,建设局派专业技术人员,加强质量监督和管理,专业技术人员必须对各乡()组织的施工人员进行规范的施工技术培训,普及抗震防灾技术。3、严格按照工程技术规范的要求和基本建房程序规范工程建设管理。强化建设过程中的典型示范作用,既要培育好一批示范村和示范户,也要最大限度地增强干部群众抗震防灾的意识,驻乡工程技术管理人员要对主要抗震构件进行查验、记录,做到所用建材有人检查,确保工程质量。4、工程建设完工一户,要验收一户,乡(镇)政府项目负责人、村委会负责人及户主要在验收薄上签字。5、工程质量监督与人员分配。由县建设局安排技术人员进驻各乡(镇),负责技术指导、监督质量工程。进驻各乡(镇)工作人员分配如下:匹河乡,和红飞同志负责;子里甲乡,周龙同志负责;架科底乡,杨涛同志负责;上帕镇,克玉菊同志负责;鹿马登乡,杜德全同志负责;石月亮乡,李建江同志负责;马吉乡,赵灿生同志负责。由和红飞任总技术指导。

七、工作要求

(一)加强领导,健全机构。为加强我县农村民居危房改造及地震安居工程建设工作的领导,县人民政府成立了县农村民居危房改造及地震安居工程领导小组,并下设办公室在县建设局抗震办,负责材料和工作进度的上报,明确了工作职责。各乡镇也要相应成立农村民居危房改造及地震安居工程建设领导小组和办公室,要求各乡(镇)要有领导分管和指派专人负责此项工作,确保项目顺利实施。    

(二)明确职责,分片包干。县农村民居危房改造及地震安居工程建设领导小组负责工程建设的统筹协调,做好资金整合,把农村民居危房改造及地震安居工程建设与新农村建设、扶贫开发易地搬迁等工作有机结合起来;县财政局负责落实项目建设资金到位情况,加强资金管理,按工程进度及时拨付建设经费;县建设局具体负责全县农村民居危房改造及地震安居工程项目建设工作,按不同构造绘制设计图,并对施工人员进行技术培训,做好建设中的资金安排、项目监管和检查验收工作;县规划局,结合村情,做好规划工作;县地震局下派工作人员到各乡(镇),协同建设局搞好地震灾害知识的科普宣传,农村民居抗震技术指导和地质灾害监测;县残联,协助建设局,搞好农村贫困残疾人危房改造和残疾人资金补助的发放。金融部门,特别是农村信用社要在农村民居安全工程的贷款给予支持;县国土局负责地质灾害监测,确保农房建设选址安全,保证农村民居地质安全工程建设用地;县民政局负责解决部分建房户的临时安置、特困户的部分建房物资和生活困难;县审计局负责对资金使用情况进行审计,确保资金安全运行;县发展和改革委员会和县扶贫办要将异地搬迁项目与民居危房改造及地震安居工程建设项目结合起来实施,争取发挥资金的整合效益;县监察局负责对农村民居地震安全工程建设实施全过程监督,防止违法违纪行为的发生。

(三)责任追究。工作开展期间,因责任心不强、工作效率不高或无正当理由拒绝办理造成严重后果的,实行责任追究;达到行政问责标准的实施问责。对挪用、挤占、贪污专项资金或工程存在严重质量问题的,由纪检监察机关依法依规追究直接领导和责任人员的责任。

(四)加强督促检查。县农村民居危房改造及地震安居工程工作领导小组要定期对各乡()建设情况进行检查,及时研究解决工程中出现的问题,确保农村民居危房改造及地震安居工程的各项政策和措施落实到位。乡(镇)农村民居危房改造及地震安居工程项目建设领导小组要根据目标任务,建立目标责任制,做好辖区民居危房改造及地震安居工程项目建设的督促工作,做到职责明确,一级抓一级,层层抓落实。

(五)定期报送工程进度。各乡(镇)要在每月20日以前将各项目村的工程进度上报县农村民居危房改造及地震安居工程项目建设领导小组办公室,由县农村民居危房改造及地震安居工程项目建设领导小组办公室统一汇总后于每月25日前报县人民政府和州民居危房改造及地震安居工程项目建设办公室。