福贡县人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革实施意见的通知

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索引号
015282418/2009-45302
发文机构
福贡县人民政府办公室
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信息公开、通知公告
主题分类
文      号
发文日期
2009-12-14

各乡(镇)人民政府,县直各委、办、局:

为加快我县农村小型水利工程管理体制改革步伐,充分发挥农村小型水利工程效益,促进农业增效、农村发展和农民增收,推进全县社会主义新农村建设进程,根据《云南省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见》(云政发[2009]87号)文件以及《怒江州人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的实施意见》(怒政发[2009]14号)文件精神,经研究,现就我县农村小型水利工程管理体制改革提出如下实施意见:

一、改革的总体要求

(一)充分认识改革的重要性和必要性。中华人民共和国成立以来,我县各族群众坚持不懈开展农田水利基本建设,投入了大量的人力、物力、财力,修建了近千件农村小型水利工程,为夯实农业基础,保障粮食安全,改善农民群众生活生产条件,促进全县经济社会持续协调稳定发展发挥了重要作用。但是长期以来,由于管理体制不顺,机制不活等原因,农村小型水利工程不同程度存在着产权不清、权责不明、投入不足、标准不高、老化失修、效益衰减、资产闲置等问题,与农业、农村经济社会发展的要求不相适应,与建设社会主义新农村的要求不相适应。因此,进一步推进水利管理体制改革对于加快我县水利事业发展,建立和完善社会主义市场经济相适应的农村小型水利建设和管理机制,增强农村水利发展活力,加快农村小型水利工程建设进程具有十分重要的意义。

()指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国合同法》为依据,在保障农村小型水利工程公益性职能的前提下,进一步推进管理体制改革,明晰农村小型水利工程所有权,放开建设权,出让资产权,搞活经营权,落实管理权,确保收益权,盘活存量资产,优艺资产组合,最大限度地调动广大农民以及社会各界参与农村小型水利工程建设和管理的积极性,提高工程管理水平,充分发挥工程效益,保障农村用水安全,促进水资源优化配置。

(三)目标任务。通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式,逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化、适应社会主义市场经济体制和农村经济发展的工程管理体制和良性运行机制,使农村小型水利工程得到明确,管理责任得以落实,安全运行得到保障,管理水平得到提升,做到建、管、用相一致,责、权、利相统一,力争到20l2年基本完成全县现有农村小型水利工程管理体制改革任务。

()基本原则。一是坚持责权一致、有机统一的原则,实行“谁投资、谁所有,谁受益、谁负担”,处理好责、权、利的关系。二是坚持因地制宜、分类指导的原则,一切从实际出发,不搞“一刀切",宜包则包、宜卖则卖、宜租则租、宜股则股,处理好改革、发展和稳定的关系。三是坚持尊重民意、维护权益的原则,广泛征询农民意见,实行民主决策,使改革真正做到公开、公正,处理好维护农民根本利益和经营者积极性的关系。四是坚持政府扶持、民办公助的原则,充分发挥好村级公益事业建设“一事一议财政奖补”的引导作用,处理好政府投入和受益农民投资投劳参与工程建设、管理及改革的关系。五是坚持统筹发展、持续利用的原则,统筹规划和协调城乡水利发展和改革,加强水资源的统一管理,确保防洪、供水和生态环境安全,处理好水资源开发利用和节约保护的关系。

二、改革的主要范围

1、灌溉面积在50亩以上,单独水源引水沟渠工程及以下的微型工程,包括小型泵站、拦河闸坝、输水管道及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治理等工程,50亩以上农村小型水利工程发放产权证;灌溉面积在50亩以下,属于委托管理。

2、人畜饮水工程:单独工程供水100人以上及乡()集中供水工程作为改革工程,其余属于委托管理。

3、小水池、小水窖等工程,符合改革范围标准的新建农村小型水利工程参照本《意见》相关要求,在工程建设时就要明晰工程产权,明确管理机制,落实管护责任,建立健全良性运行的工程和管理体制。

三、明晰工程产权

1、以农户自用为主的小微型工程。包括国家补助资金等所形成的资产,其产权属农户所有,实行“自建、自有、自用、自管。

2、受益农户较多的非经营性工程。包括国家补助、村组集体投资投劳等形成的资产,要按照工程受益范围组建用水户协会合作组织,其产权属用水合作组织所有。

3、乡()村集中供水工程,可按照所有权和经营权相分离的方式确定工程产权。以国家投资为主修建的乡()村集中供水工程产权属国家所有,由当地县人民政府授权县级水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管。以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的乡()村集中供水工程产权属工程受益范围内的用水合作组织所有。以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的乡()村镇供水工程产权属投资者所有,国家补助部份所形成的资产可由县人民政府委托县级水行政主管部门持股参与经营管理,也可卖给个人经营。

4、经营性农村小型供水工程,指主要向乡()村企业、果园、种植场、养殖场等供水的工程。经国家投资为主修建的工程产权属国家所有,。由县人民政府授权县级水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管。以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的工程产权按投资比例划分,国有产权可由县人民政府授权乡()人民政府或村民委员负责管理。以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的工程产权属投资者所有,国家补助部分所形成的资产可由县人民政府委托县级水行政主管部门持股参与经营管理,也可卖给个人经营。

5、社会各界资助捐赠所形成的工程资产,按照资助捐赠者的意愿进行产权划分。对不能确定资助捐赠者意愿的资产,原  则上将产权划归工程现有经营管理者。

四、完善管理运行机制

()转换运行机制。依据云政发〔200987号文件以及怒政发〔200914号文件精神,结合我县实际,在分类明晰农村小型水利工程产权或经营管理权的基础上,可采取用水合作承包、租赁、股份合作、拍卖、组织管理、委托管理等形式,灵活转换工程运行管理机制。

1、承包。通过签订承包管理合同,由工程所有者将工程委托给承包者进行经营管理。

2、租赁。通过招标的办法与承租人签订工程租赁管理合同,由承租人在合同期限内自主进行生产经营活动,按期缴纳租金,并保证租赁期满时重新核定的资产达到合同规定值。承租期内允许继承,但不得擅自转让,如转让须经所有者同意并重新签订租赁合同。

3、股份合作。通过资产评估,将工程资产划分为若干股,出售部分或全部股份,由两个或两个以上股东按照章程或协议参与经营管理。股东可用资金、土地、劳务、技术、设备等作为股份参股,共同拥有工程所有权和经营权,实行按股分配,并留出一定比例的公共积累,用于工程维修养护。

4、拍卖。工程所有者将工程全部或部分产权、使用权或经营管理权公开竞价出售,由多个参与者公平竞争,按国家拍卖的有关程序,最终拍卖给出价最高的购买者,由购买者自主经营管理。对重要防洪、供水等涉及当地人民群众生命财产安全、群众切身利益和对经济社会发展有重大影响的水利工程,其所有权不允许拍卖,只能拍卖使用权或经营管理权。

5、用水合作组织管理。对村内联户、村集体兴建或跨村的工程可按照受益范围组建用水合作组织行使经营管理权,按章程民主协商开展投工投资管护工程、供水调度及水费计收等管理工作。

6、委托管理。由县级水行政主管部门或乡()人民政府、村民委员会将工程委托村民小组、用水合作组织、企业和其他社会组织进行管理。

()明确管理责任。工程所有者或经营管理者要严格遵守国家法律法规和各级政府水利工程管理的政策规章,服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求,接受水行政主管部门的监管,严格履行改革协议合同,切实加强工程运行管理和维修养护。已进行工程管理体制改革但尚未明确完善工程安全运行维护管理责任的,须按照本《意见》精神,认真整改完善,补充修订改革协议合同,严格细化责权条款,保障工程安全运行和充分发挥效益。

工程所有者或经营管理者要确保工程安全运行,不得擅自改变工程功能,如因实际情况需要改变的,需逐级报县级水行政主管部门审批后方可实施。县级水行政主管部门要加强检查监督和指导服务,对不能有效保证工程安全运行、发挥工程正常功能效益或不能严格遵守执行改革协议合同的,要及时督促整改,并视情况终止、收回其使用权或经营管理权,另行改革。

五、健全配套政策

()保护支持改革主体。国家依法保护农村小型水利工程所有者或经营者的合法权益,以承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者,享有工程使用权和收益权。以委托管理等形式使用管理工程者,享有工程使用权。买断或投资新建工程者,享有工程产权和经营管理权,并可继承和转让。改革后,工程所有者或经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权利,并可在保障工程公益性功能充分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下,进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的,各级各有关部门可采取“民办公助”、“一事一议财政奖补”、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。

()严格执行水价政策。改革后的工程供水价格,要严格按《云南省人民政府办公厅转发省发改委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》(云政办发[2005]170)及云南省水价改革的有关规定,在县人民政府的指导监督下,由供需双方在县级物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定,按程序经水行政主管部门审定后,报县人民政府物价部门按照规定批准后执行。用水户应依法遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。

()切实管好回收资金。通过改革所回收的资金,原则上归工程所有者所有,用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目,要做到财务公开、公正透明、接受监督。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项资金纳入县级财政管理,实行专户存储,专款专用,专项投入农村小型水利工程建设和维修改造。农村小型水利工程改革回收资金使用管理具体办法由县人民政府制定。

六、改革的方法步骤

由于我县农村小型水利工程涉及面广,数量较大,情况复杂,改革任务十分繁重,为确保改革工作能够顺利进行,要切实按以下方法步骤抓好改革工作。

()时间阶段要求。县农村小型水利工程管理体制改革工作,采取试点先行、逐步推开、规范运作、全面实施的方法。总体上分为3个阶段:

第一阶段为调查试点阶段。200910月至12月底前完成调查摸底,资产评估,确定工程产权,广泛征求群众意见,拟定改革方案。

第二个阶段为全面推进阶段。自20101月至2011年年底前全面实施改革,基本完成改革工作任务。

第三个阶段为总结验收阶段。在2012l6月前对改革工作进行评估验收,全面总结。对先期开展改革试点工作的乡(镇),要认真总结完善、规范管理、查缺补漏、巩固提高,可提前完成改革工作任务。

()试点工作步骤

第一阶段:调查摸底,制定方案(20091031以前)。在对农村小型水利工程现状全面调查摸底的基础上,本着简便易行、合理评估、推进改革的原则,由县水行政主管部门会同财政、国有资产管理等部门,制定农村小型水利工程清产核资工作方案,明确改革形式,组织乡()人民政府进行资产评估和工程产权界定,并登记造册。先由乡()人民政府在广泛征求当地群众意见的基础上,组织拟定改革草案,再由县水行政主管部门牵头组织财政、国土、农业、林业等有关部门审核修改,并张榜公布接受群众监督,在广泛征求社会各界意见和尊重当地群众意愿的基础上形成改革方案,报经县人民政府批准后实施。要将审批后的改革方案报州人民政府、州级水行政主管部门及省农村小型水利工程管理体制改革指导小组办公室备案。

第二阶段:公开实施,签订合同(20091111210)。改革方案及农村小型水利工程相关情况在工程受益范围内公示后,在县级有关部门监督下公开、公正进行,在公开招标等方式中公平实施。乡()、村集体所有工程,由乡()人民政府或村民委员会主持改革;国有工程由县水行政主管部门主持改革。通过改革确定工程产权或经营管理权后,所有者或经营管理者须依法签订合同,规定工程的性质、用途、管理人员管理形式,明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究,使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。改革后工程的使用或经营管理期限,可根据工程特点和当地情况具体确定,原则上为2年到20年,超期须续签合同。实行股份合作改革的,要广泛征求工程所有受益农户的意见,按照股份制企业经营管理的规定,进一步明确股东产权,建立健全管理机构,并报县级水行政主管部门备案。

第三阶段:发证建档、查缺补漏(20091211123 1)。改革完成后,要及时登记发放农村小型水利工程产权或经营管理许可证等证照。产权证由县人民政府按照省水利厅的要求统一监制,由县级水行政主管部门代表县人民政府登记核发工程产权证,并及时汇总整理建档。同时通过开展“回头看”、查缺补漏、全面总结评估验收,提出下一步的工作任务和整改完善措施。要对农村小型水利工程管理体制改革的文件、资料、各种会议记录、产权证、合同书等资料认真进行清理,分类立卷归档,确保档案完整。县级水行政主管部门牵头相关部门配合要对开展试点工作的各阶段、各环节及时进行检查评估,切实解决存在的问题,完善好后续工作,并及时总结推广农村小型水利工程管理体制改革工作取得的成绩和经验;对未达到工作要求的,要督促限期整改,确保改革的质量。各乡()人民政府统计数据汇总后,须报县级水行政主管部门,并报省、州水行政主管部门备案。

七、加强领导,广泛宣传

()加强领导,明确责任。农村小型水利工程管理体制改革是一项政策性强、涉及面广的系统工程。县人民政府成立改革领导小组,建立农村小型水利工程管理体制改革工作联席会议制度,由县发展和改革委、财政、国土资源、农业、林业、水利等部门参加,县水利局负责日常工作。要进一步提高认识,切实加强领导,成立相应的领导机构和工作班子,精心安排实施,结合我县实际,尽快研究制定改革实施细则,具体指导改革工作,务求取得实效。人民政府是改革的责任主体,进一步明确领导责任制。县财政要安排必要的改革工作专项经费,主要用于工程调查统计、改革方案制定、工程产权证、改革政策宣传培训和验收考核奖励等工作开展,确保改革任务如期完成。

()加强考核,严格奖惩。县人民政府要建立改革绩效考核奖励机制,实行年度考核评比制度,确保改革稳步实施。州发展改革、财政、水利等部门要在加大对农村小型水利基础设建设投入的同时,对改革工作较好的乡(镇)在项目资金上予以倾斜鼓励支持;对改革推进不力的,要减少项目资金的安排,并予以通报批评。

()加强培训,广泛宣传。农村小型水利工程管理体制改革面广、量大,任务繁重。各乡(镇)人民政府要深入基层、深入群众,切实加大改革的培训、宣传工作力度。县水行政主管部门要采取多种形式加强对改革的工程管理人员进行专项业务培训,对重要水利工程的管理人员要经考核合格后方可进行工程使用或经营管理,且要实行年度检查审验制度。要充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体,开展形式多样、内容丰富的宣传活动,广泛宣传改革的重大意义、政策法规、措施方案,及时总结典型、推广经验,统一广大群众的思想认识,充分调动社会各界参与改革的积极性和创造性,营造良好的改革氛围,确保改革深入人心、健康发展。

()加强协作,合力推进。县水行政主管部门要深入开展调研,及时了解和研究解决改革中的新情况、新问题,并不断总结经验、加强交流、典型带动,全面、稳步、深入推动改革。各有关部门要各负其责,各尽其力,强化服务,密切配合,从资金、土地、农业、林业、税收、工商、物价、金融等方面依法制定配套优惠政策,加快“一事一议财政奖补”工作,发挥财政资金的引导作用。

(五)加强监督,严格管理。切实加强对农村水资源开发利用和农村小型水利工程经营管理的监督,防止掠夺式开发水资源和经营者垄断水资源;防止擅自改变工程用途,破坏水土资源和生态平衡;严禁政府补助水利建设资金、农民投资和收取的水费被截留、挤占和挪用;严禁无偿平调农民投工等行为的发生。要加快农村小型水利工程管理体制改革和用水者合作组织的建设,明确用水合作组织的职责、组建程序、管理制度,帮助用水合作组织按法律规定注册登记;要制订农村水利发展规划,完善有关规章制度;建立健全基层技术推广服务体系,保证农村水利的可持续发展。

         

                                                                 二00九年十一月十三日