政府工作报告

在福贡县第十三届人民代表大会第六次会议上

福贡县人民政府县长 李胜兵

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是实施“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，面对复杂严峻的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务，统筹发展和安全，奋力推动经济社会平稳健康发展，较好完成了县十三届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”圆满收官。全县完成地区生产总值35.25亿元，增长5.1％；农林牧渔业总产值9.41亿元、增长2.4%；社会消费品零售总额达8.2亿元、增长2.8%；地方一般公共预算收入完成7264万元；一般公共预算支出22.09亿元、增长0.33％；城镇常住居民人均可支配收入为32541元、增长3.6%；农村常住居民人均可支配收入为11667元、增长8.4%。

一年来，我们主要抓了以下八个方面工作：

（一）聚力精准施策，脱贫成果得到新巩固。我们严格落实“四个不摘”要求，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全年新识别监测对象354户1465人，消除风险699户3338人。利用“云南省政府救助平台”办结群众困难诉求3757件、办结率100%。争取衔接资金4.79亿元，其中61.2%以上用于产业发展。深化东西部协作和中央定点帮扶，实施项目93个。扎实开展促农增收行动，发放脱贫人口小额信贷7398万元、富民贷987万元、创业贷631万元，实施以工代赈项目8个、吸纳务工群众964人、发放劳务报酬698.41万元，群众内生动力有效激发。完成消费帮扶3010万元。学习运用“千万工程”经验，实施农房抗震改造492户，完成200个自然村整治提升，卫生户厕覆盖率、生活垃圾设施覆盖率、生活污水治理率分别提升至86.4%、99.55%、70.18%。

（二）聚力转型升级，产业培育迈出新步伐。我们坚持产业强县，草果产业实现历史性突破，鲜果产量达5.15万吨，综合产值突破18亿元，带动户均增收2万元以上。创新构建草果“五个组织化”模式，试点推出全国首单草果“天气指数”保险。茶产业提质增效4.32万亩，产量650吨，综合产值达1.43亿元，“1+3+N”党建联农带农模式效应彰显。实施“林下经济发展三年行动计划”，云木香、云黄连标准化基地落地见效，林草综合产值达18.97亿元。文旅产业发展强劲，成功举办第四届“沪滇情·民族风”怒江峡谷文化周，“秘境怒江·户外天堂”品牌持续打响，7个农文旅融合示范村全部运营。全县接待游客156万人次、增长1.04%，旅游总花费达10.43亿元、增长3.57%。劳务经济量质齐升，开展职业技能培训1422人次，转移农村劳动力4.97万人，实现劳务收入8.86亿元，发放各类劳务补贴1200万元，腊竹底村入选“省级创业村落”。

（三）聚力项目攻坚，经济发展激发新动能。我们坚持“项目为王”，全力以赴扩投资、稳增长。全年项目储备提质增量，谋划储备中央预算内等项目84个，总投资24.55亿元，固定资产投资完成31.43亿元，争取到中央和省预算内、超长期特别国债等资金0.64亿元，完成民间投资24.15亿元、同比增长37.9%，产业投资25.18亿元、同比增长59.91%。维福公路路面硬化（福贡段）、石月亮大桥、石月亮查验货场等一批重大项目开工建设，完成县城燃气管道老化更新改造，布拉底农文旅、知子罗咖啡庄园（一期）、全民健身中心、架科底大桥、公共实训基地等重点项目建成投运。

（四）聚力招商引资，开放合作开拓新局面。我们树牢“大抓招商”导向，落实“一把手”招商，全年外出招商16次，签约项目18个。实际引进省外到位资金9.39亿元、增长34.6%。引进外资到位资金101万美元，实现历史性突破。新签约落地亿元以上项目4个，签约项目到位资金增速99.5%，排名全州第一。傈僳小镇旅游产业、泽玛河越野基地等项目成功落地，经营主体净增338家，总量达10052家。常态化开展“局长坐诊接诉”“上门问诊”11场次，解决企业诉求22项。

（五）聚力绿色优先，生态建设取得新变化。我们深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率达99.7%，地表水环境质量优良率持续保持100%。全面落实河湖长制和林长制，开展巡河、巡林6486次，解决问题34个，管护森林337.37万亩。高黎贡山生物生态安全保护持续加强，野生动物资源保护有力，实施滇西北水源涵养与生物多样性保护项目建设5.73万亩，完成森林抚育1万亩。绿美福贡建设扎实推进，义务植树25.98万株，创建绿美示范点27个。全面完成中央、省级环保督察反馈问题及各类突出生态环境问题年度整改任务，城乡“两污”治理设施覆盖率显著提升。

（六）聚力民生改善，社会事业实现新进步。我们始终坚持以人民为中心，财政民生支出占比保持在78%以上。全县存贷款保持稳定增长，存款25.83亿元、增长2.62%，贷款26.31亿元、增长4.4%。教育事业稳步发展，“县管校聘”、党组织领导的校长负责制改革持续深化，亚左洛小学综合宿舍楼、乔底幼儿园等一批项目建成使用，高考本科上线130人，各类教育政策补助发放8000余万元。健康福贡扎实推进，县域医共体建设深化，县医院通过二级甲等复审，乡、村医疗机构达标建设全覆盖，19个村卫生室服务能力达到国家标准。基本养老、基本医疗参保率稳定在95%以上，发放各类民生资金2.3亿元，其中发放婴幼儿补贴1676.09万元，“一老一小”服务持续优化。城镇新增就业581人，城镇登记失业率控制在3%以内。

（七）聚力边疆稳固，治理效能得到新提升。我们统筹发展和安全，社会大局保持和谐稳定。耕地保护和粮食安全责任有效落实，粮食产量稳定在2.5万吨。民族团结全域推进，成功创建全国民族团结进步示范县，1名先进个人受省级表彰，4个先进集体、14名先进个人受州级表彰。基层治理效能凸显，“五心网格”治理机制深化运用，化解矛盾纠纷1629起，信访总量、治安刑事案件实现“双下降”。金融、政府债务等风险防范化解有力。群众安全感满意度调查排名全省第一。高效处置“3·18”滑坡灾害，4起强降雨避险案例获应急管理部、自然资源部通报表扬，连续172个月未发生较大以上安全生产事故。

（八）聚力效能提升，政府建设取得新成效。我们始终坚持党的全面领导，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办复人大代表建议124件、政协提案102件，办结率达100%，完成2025年10件民生实事。严格落实中央八项规定精神，持续深化作风革命、效能革命，“三公”经费持续压减。党风廉政建设纵深推进，政府系统干事创业、风清气正的政治生态持续巩固。

一年来，国防动员和双拥工作深入开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到更好保障，民族宗教、外事侨务、新闻广电、退役军人、民族体育、非遗文化等事业实现新进步，审计、统计、信访、保密、司法、科协、红十字、地震、气象、机关事务、地方志等工作取得新进展。

各位代表！2025年各项任务的完成，标志着“十四五”规划的主要目标顺利实现。回首过去的五年，我们经受住了脱贫攻坚全面胜利后巩固成果的艰巨考验，顶住了经济下行压力和世纪疫情的多重冲击，迈出了高质量发展的坚实步伐。这五年，是福贡发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、边疆治理成效最为显著的五年。经过五年接续奋斗，我们取得的成效主要体现在以下十个方面：

经过五年接续奋斗，脱贫攻坚成果全面巩固，乡村振兴实现良好开局。“十四五”期间，我们严格落实“四个不摘”要求，探索践行“1223”工作机制，累计识别并帮扶“三类人员”1857户6826人，累计消除风险1014户4536人，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。累计投入各类衔接资金27.7亿元，沪滇协作及中央定点帮扶资金5.2亿元，其中65%以上用于产业发展，实施了1421个帮扶项目。乡村建设行动扎实推进，深入学习推广“千万工程”经验，完成57个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，创建乡村振兴示范村31个、美丽村庄9个、美丽庭院10945户。建成29个现代化边境幸福村，农村人居环境整治提升成效显著，卫生户厕覆盖率、生活垃圾有效处理率、生活污水治理率分别从2020年的50%、60%、10.53%提升至2025年的86.4%、99.55%、70.18%。老姆登村跻身“百万村”行列，米俄洛村集体经济收入连续三年突破百万元。

经过五年接续奋斗，县域经济实力显著增强，综合发展水平迈上新台阶。我们始终把加快发展作为第一要务，积极应对经济下行压力和疫情冲击，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全县地区生产总值从2020年的24.16亿元增长至2025年的35.25亿元，连续五年增速位居全省、全州前列。固定资产投资从26.06亿元增长至31.43亿元、年均增长3.81%，较“十三五”期间累计增长81.5%。社会消费品零售总额突破8亿元大关，市场活力逐步恢复。城镇常住居民人均可支配收入从26209元增长至32541元、年均增长4.42%，农村常住居民人均可支配收入从7557元增长至11667元、年均增长9.07%，增速位居全省前列，城乡居民收入差距持续缩小，比重从28.83%提升到35.85%。

经过五年接续奋斗，产业转型升级步伐加快，高质量发展根基不断夯实。峡谷特色农业优势凸显。聚焦打造“全国草果第一县”，草果种植面积稳定在56万亩左右，鲜果产值从2020年的2.4亿元提升至2025年的3亿元，综合产值从5.8亿元提升至18亿元、年均增长42%。成功创建并持续巩固云南省“一县一业”草果特色县，建成全国首个草果种质资源圃基地，草果精油、气泡水等14个系列深加工产品成功上市，产业链条不断延伸。茶叶、中药材、特色养殖等产业协同发展，茶叶种植面积达4.3万亩、产值突破亿元；中药材种植面积达4.3万亩、产值突破0.3亿元。“福贡阿克鸡”入选国家新发现优异畜禽遗传资源。生态文化旅游产业蓬勃发展。石月亮·亚坪等景区规划建设加快推进，持续打造“石月秘境 峡谷福地”品牌，成功创建老姆登国家4A级和石月亮、拉马底星谷国家3A级旅游景区，老姆登村荣获“云南省金牌旅游村”称号。连续四年成功举办“沪滇情·民族风”怒江峡谷文化周活动。2020年至2025年，全县接待游客从48.76万人次提高到156万人次、旅游总花费从6.29亿元增加到10.43亿元。劳务经济提质增效，深入实施“转移就业一批”工程，深化东西部劳务协作，2020年以来累计开展农村劳动力培训6万人次，转移农村劳动力就业28万人次，实现劳务总收入45亿元，劳务收入成为群众增收的最稳定渠道。

经过五年接续奋斗，城乡面貌发生历史巨变，发展承载能力大幅提升。交通瓶颈有效破解。县域公路建设实现重大突破，维福公路（福贡段）、古泉公路等重点项目扎实推进，兰福二级公路纳入国家路网规划。新建和改造农村公路超过492公里，实施安防工程超过300公里，福桥、拉甲木底人行桥、马吉立青桥、架科底大桥4座跨江桥建成通行，有条件的30户以上自然村全部通硬化路，“过江难、行路难”问题成为历史。县城品位显著提升。累计投入22亿元实施“美丽县城”建设，县城建成区面积扩大，4个城市社区规范设立。江西旅游健身公园、同心广场、滨江生态走廊、上帕河运动公园、福文化主题公园、智慧农贸市场等一批市政项目建成投用，新增4个公共停车场和773个停车位，实施美化亮化和道路改造提升工程。乡村条件全面改善。15个易地扶贫搬迁安置点配套设施全面提升。城乡居民饮水安全全面保障并持续巩固，无害化公厕、卫生户厕普及率大幅提高，硬化村内道路592.66公里、安装太阳能路灯14275盏，乡村人居环境焕然一新。

经过五年接续奋斗，生态环境质量持续向好，绿美福贡底色更加鲜明。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率、地表水水质达标率连续4年保持100%，国控断面水质均优于Ⅱ类标准，饮用水水源地水质全部达标，生态环境质量稳居全省前列。高黎贡山生物生态安全保护全面加强，积极配合创建高黎贡山国家公园。持续开展国土绿化行动，“怒江花谷”生态建设、城乡绿化美化三年行动深入实施，完成营造林15.32万亩，义务植树数151.79万株，森林覆盖率从73.09%提升至75.49%。成功创建云南省生态文明建设示范区，荣获“中国天然氧吧”荣誉称号，上帕河口至腊竹底河口段被评为全省绿美河湖典型标杆，上帕镇、鹿马登乡被评为“全省绿美乡镇”，河长制考核多年排名全州第一。中央和省级生态环境保护督察反馈问题达到时序进度，绿水青山就是金山银山的理念深入人心。

经过五年接续奋斗，社会事业实现全面进步，民生福祉达到全新水平。财政民生支出累计达144.46亿元，占一般公共预算支出的92.83%。教育事业跨越发展。教育投入逐年增长，“新迁改扩”建学校5所，完成22个教育专项建设项目，“14年免费教育”全面实施，“两免一补”、营养改善计划等政策全面落实。福贡一中成功晋升云南省一级三等高完中，实现历史性突破。学前教育“一乡一园、一村一幼”全覆盖，义务教育学校办学条件全面改善。2025年底，学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别较2020年提升了7.94、19.06个百分点，高考本科上线率从2020年的18.66%上升到2025年的54.28%。健康福贡扎实推进。县人民医院实现整体迁建，紧密型县域医共体建设深入推进，乡（镇）卫生院、村卫生室标准化建设全面达标。爱国卫生运动深入开展，福贡县卫生条件达到国家标准，居民健康素养水平从2020年的8.14%提高到2024年的14.57%。社会保障网织密扎牢。城乡居民最低生活保障实现应保尽保。临时救助、残疾人“两项补贴”等政策精准落实，累计发放各类救助补助资金5.53亿元。建设保障性住房987套、改造农村危房59套，农房抗震改造2985户。养老、托幼服务体系逐步健全，建成居家养老服务设施10个、老年幸福食堂和儿童之家50个，居家适老化改造365户。打造福贡村嫂服务队品牌，“一老一小”得到更好关爱照护。

经过五年接续奋斗，发展内生动力持续激发，改革开放迈出坚实步伐。重点领域改革纵深推进，完成新一轮党政机构和事业单位改革，政府职能加快转变。“放管服”改革持续深化，政务服务事项网上可办率超过96%，全程网办率、即办件占比大幅提升，企业开办时间压缩至0.5个工作日。“服务市场主体工作日”“办不成事反映窗口”等机制有效运行，营商环境不断优化，培育经营主体共7275户，省级农业龙头企业实现“零”的突破。农村集体产权制度、土地“三权”分置等改革任务基本完成。对外开放合作取得突破，亚坪通道基础设施不断完善，恢复客运功能，共计出入境89376人次、车辆39225辆次，“智慧口岸”建设启动，沿边开放潜力逐步释放。招商引资力度空前，成功引进亿元以上企业13个，实际到位资金22.92亿元，连续4年增长。

经过五年接续奋斗，社会大局保持和谐稳定，平安法治根基更加牢固。统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，边疆治理效能显著提升，马吉米等8个行政村被评为“云南省强边固防示范村”。疫情防控精准有效，坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实边境管控“五个管住”，党政军警民合力强边固防机制更加完善，有力维护了疫情“双零”成果和边境安全稳定。平安福贡、法治福贡建设深化推进，扫黑除恶等专项行动常态化开展，禁毒防艾、缉枪治爆成效显著，社会治安持续向好，群众安全感满意度连续3年位居全省前列，荣获“中国最具安全感百佳县市”“云南省双拥模范县”称号。安全生产专项整治三年行动扎实推进，连续5年未发生较大及以上生产安全事故，食品药品安全监管有力，应急广播发挥重要作用。矛盾纠纷多元化解机制健全，“枫桥经验”本地化实践取得成效，信访总量持续下降，老姆登村获评“全国乡村治理示范村”。中华民族共同体意识不断铸牢，深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”等工程，宗教和顺、社会和谐、边疆稳固的良好局面更加巩固。

经过五年接续奋斗，文化体育事业繁荣发展，民族团结之花绚丽绽放。公共文化服务体系不断完善，开展“送戏下乡”、百姓大舞台等文化惠民活动480场次，举办节庆文化、群众性体育活动70场次。非物质文化遗产保护传承加强，依托小慧传习馆、150客栈传习点、阿客吉庄园传习点开展非遗培训150场次，成功列入国家、省、州、县四级非遗项目76项、非遗项目代表性传承人114名。省、州级非遗项目和代表性传承人，怒族“如密期”“达比亚舞”等民族文化瑰宝得到有效保护和活态传承，《古老的故事》等文艺作品入选全国展演。精神文明创建活动深入开展，“云南好人”不断涌现，腊竹底村、米俄洛村荣获第七届全国文明村镇荣誉称号，马吉米村、拉马底村复查保留全国文明村镇荣誉称号。民族团结进步事业蓬勃发展，成功创建51个省级和120个州级民族团结进步示范单位，郁伍林获得“全国民族团结模范个人”称号，各民族交往交流交融更加深入，共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题更加鲜明。

经过五年接续奋斗，政府自身建设全面加强，执政为民本色充分彰显。始终坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政府系统党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各方面工作方向正确。落实全面从严治党要求，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入推进“两场革命”，不断深化“主动想、扎实干、看效果”等工作方法。全面加强法治政府建设，重大行政决策实现100%公开，严格依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，2020年以来高质量办理人大代表建议688件、政协委员提案497件，办复率均达100%。全面落实党风廉政建设责任制，深化“清廉福贡”建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，五年来共压减“三公”经费共783万元，强化审计监督和重点领域监管，政府系统风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表！五年的奋斗充满艰辛，五年的成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院亲切关怀和省委省政府、州委州政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、苦干实干的结果，也凝聚着东西部协作单位、中央定点帮扶单位和社会各界的无私帮助。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻福贡解放军指战员、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与福贡建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分问题依然突出，在前进道路上还面临诸多困难和挑战：一是经济总量偏小，产业结构单一、层次偏低、链条短，市场主体不强；二是财政自给能力弱，收支矛盾突出，资源优势转化支撑经济高质量发展的能力有限；三是基础设施、公共服务、民生保障等领域仍有不少短板，全面推进乡村振兴任务依然艰巨；四是少数干部思想观念、能力作风与高质量发展要求还不完全适应，防范化解风险隐患压力依然较大。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”规划主要目标任务

各位代表，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化进程中承上启下的关键时期，也是福贡推进高质量跨越式发展的加速追赶期。根据《中共福贡县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《福贡县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查，经大会批准后，县人民政府将认真组织实施。

关于发展定位。全面对接国家和省州经济社会发展总体布局，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”总纲，锚定“主线引领、一地驱动、一业凸显、四区协同”的“1114”发展定位，建设“文旅名县、草果富民、生态宜居、边固民安”的幸福福贡，在中国式现代化的福贡实践中不断取得新成效、持续实现新进展、大步迈出新步伐，为到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。

关于奋斗目标。综合考虑发展基础和未来趋势，建议“十五五”时期我县经济社会发展的主要目标是：经济综合实力迈上新台阶，年均经济增速目标预定为5.5%左右，经济总量实现新跨越。到2030年，在全面推进乡村振兴的基础上，实现经济社会发展全面跃升，基础设施更加完善，生态环境持续改善，特色产业蓬勃发展，绿色产业更加凸显，居民收入水平显著提升，基本公共服务水平及均等化程度显著提高，主要人均社会经济发展指标与全省平均水平明显缩小，为实现区域协调发展和共同富裕奠定坚实基础。

关于发展路径。我们将深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和对怒江工作的重要指示批示，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标和州委“三步走”奋斗目标要求，锚定县委“四个县”建设目标，全力发展“三大经济”，久久为功念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”，坚持不懈拼经济、育主体、防风险、保安全。

——必须坚持生态优先、绿色发展。牢记“保护好生态环境就是最大政绩、最优策略”，坚决守护好高黎贡山生物生态安全屏障，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，让绿水青山持续赋能高质量发展。

——必须坚持产业强县、特色发展。聚焦资源经济、园区经济、口岸经济，全力打造“全国草果产业第一县”，做优做强峡谷特色农业，提质增效生态文旅产业，壮大提升劳务品牌产业，构建具有福贡特色的现代化产业体系。

——必须坚持城乡融合、协调发展。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，学习运用“千万工程”经验，统筹县城、乡镇、村庄规划建设，促进城乡要素平等交换、双向流动，形成城乡共同繁荣新局面。

——必须坚持改革开放、创新发展。以更大决心和勇气推进重点领域改革，持续优化营商环境，大力发展口岸经济，主动融入全省对外开放大局，以改革创新激发内生动力，以开放合作拓展发展空间。

——必须坚持人民至上、共享发展。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，补齐教育、医疗、养老等民生短板，扎实推进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

——必须坚持民族团结、固边兴边。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事业，健全党政军警民强边固防合力机制，建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土。

关于重大政策措施。围绕上述目标和路径，“十五五”期间要着力实施一批打基础、利长远的重大政策措施。主要包括：一是实施基础设施互联互通工程，着力破解交通、水利、能源、信息等瓶颈制约。二是实施产业振兴倍增工程，推动草果、茶叶、文旅、林下、劳务等全产业链发展，培育壮大新兴产业。三是实施乡村振兴提质工程，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村。四是实施城乡融合提升工程，优化国土空间布局，增强县城综合承载能力。五是实施生态福贡建设工程，加强生物多样性保护，深入打好污染防治攻坚战。六是实施改革开放深化工程，打造一流营商环境，发展壮大口岸经济。七是实施民生福祉增进工程，推动社会事业全面发展，健全多层次社会保障体系。八是实施民族团结固边工程，促进各民族交往交流交融，提升边疆治理现代化水平。

三、2026年重点工作

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好政府工作意义深远、责任重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标和州委“三步走”奋斗目标，按照县委决策部署，以“四个县”建设为统领，大力发展“三大经济”，持续深化改革开放，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，奋力实现“十五五”良好开局。

全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长5%以上；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长6%；地方一般公共预算收入增长8%；城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长8%；单位生产总值能耗降低和居民消费价格指数涨幅控制在上级下达目标以内。

实现上述目标，需要付出艰苦努力。我们必须坚定信心、鼓足干劲，聚焦关键、精准发力，重点抓好以下八个方面工作：

（一）聚焦成果巩固，在全面推进乡村振兴上绘就新画卷

持续巩固脱贫成果。严格落实常态化动态监测和精准帮扶要求，优化“1223”工作法，持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，实施好易地搬迁后续扶持专项行动，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。强化“云南省政府救助平台”运用管理，确保群众申报困难问题限时办结率达100%。高质量编制实施好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。深化东西部协作和中央定点帮扶工作，争取帮扶资金1亿元。

促进农民持续增收。深入实施新一轮促农增收三年行动，千方百计促进群众增收。聚焦草果、茶叶、中药材等特色产业，培育新型经营主体，完善“企业+合作社+农户”利益联结机制，确保农户稳定分享产业链增值收益。提升就业质量，全年转移农村劳动力4.92万人以上（其中省外转移1.36万人以上），易地搬迁劳动力就业率90%以上，持续推广以工代赈，发放劳务报酬1450万元以上，力争劳务创收突破10亿元。开展职业技能培训1000人次以上，重点培育无人机运输人才15人（取得CAAC证）。持续壮大村级集体经济，确保69个村（社区）收益稳定在20万元以上。

提升乡村宜居水平。深入学习运用“千万工程”经验，常态化开展村庄清洁行动，纵深推进农房管控，力争实现村庄规划管控率、审批率“双百”目标，实施抗震安居工程200户。巩固提升29个现代化边境幸福村建设成果。加快补齐农村基础设施短板，扎实推进“四好农村路”，实施乡村道路硬化10公里，灾毁恢复重建11公里，完成安全生命防护工程10公里。实施8件农村供水工程维修养护项目，巩固提升2.04万农村人口饮水安全保障水平。加强乡村绿化美化，完成义务植树24万株以上。力争农村卫生户厕覆盖率达90%以上、生活污水治理率达80%以上、生活垃圾处理设施覆盖率达99%以上。培育文明乡风，健全长效管护机制。

（二）聚焦项目建设，在增强经济发展后劲上积蓄新动能

高起点谋划储备项目。紧盯国家政策投向，聚焦“两重”“两新”、乡村振兴、兴边富民等领域，精准谋划、滚动储备一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。力争谋划储备固定资产投资项目62个以上，总投资122亿元以上，计划完成投资40亿元。储备申报中央预算内投资项目74个，总投资61.08亿元，拟争取资金43.84亿元。做深做实项目前期工作，谋划储备省预算内前期工作经费项目33个，总投资46.64亿元，争取前期经费6900万元。

高效率推进建设项目。严格落实“五个一”项目推进机制，做实计划新开工的亚坪至31号界桩公路、集中式光伏发电、“七莲湖”户外运动公共服务设施等59个重点项目开工前期工作，一季度实现开工率达30%以上。提升县域交通骨干网，推动维福公路（福贡段）、石月亮大桥尽快实现通车。强化对同心片区老旧小区改造、县一中教学综合楼、怒江干流福贡段治理等62个年度重点项目要素保障和施工组织，形成实物投资量和经济增长点。

高标准强化保障项目。建立要素保障和项目工作专班，优先保障重点项目用地、用林、能耗、环境容量等需求，全力推动绿色能源开发，力争完成2.5亿元以上清洁能源项目备案。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金支持，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，营造良好施工环境，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，力争民间投资占比保持在80%以上。

（三）聚焦产业升级，在构建特色产业体系上实现新突破

做强草果全产业链。深化草果“五个赋能”，力争综合产值实现20亿元，制定落实《福贡县2026年草果产业提质增效奖补工作实施方案》，持续深化草果“五个组织化”模式。完成2万亩草果提质增效，加快优良品种选育，推广标准化生态种植技术，开展退化土壤改良试点、低产低效林品种替换。分层分类开展草果种植、病虫害防治、管护等技术培训6000人次，培育50名以上技术骨干，组建23支村级技术服务队。探索“草果仓单质押贷”等产品，信贷投放1亿元以上。扩大“草果鲜果价格”“天气指数”保险试点覆盖，增强产业抗风险能力。实施品牌建设规划，推动“福贡草果”产品纳入全国名特优新农产品名录。

做优文旅融合产业。着力全域旅游提质升级，推进老姆登、知子罗、沙瓦村、七莲湖一体化发展，加快知子罗咖啡庄园（二期）、布拉底农文旅示范村（二期）、米俄洛旅居小镇、星谷酒店（二期）、石月亮索道服务提升等一批重点项目建设。开发七莲湖、亚坪—石月亮、拉马底远征军归国3条精品徒步线路，打造施底、拉马底“艺术家第二居所”和泽玛河攀岩体验点，设置布拉底、秘境湾、知子罗3个旅居图书馆、文博角公共文化空间，建设施底村、老姆登村等省、州旅居试点村6个。持续丰富7个农文旅融合示范村经营业态，推动石月亮、腊竹底、施底秘境湾等景区向高A级旅游景区升级。全年力争接待游客增长5%以上，旅游总花费突破11亿元、增长4%以上。

壮大特色多元产业。大力培育农业龙头企业，年内新增规上企业2家。深化茶叶全链条发展，加大“富硒贡茶”“福贡白茶”品牌培育和市场开拓力度，茶产业综合产值达1.8亿元以上。续建管护甜龙竹等经济林种植产业4.3万亩，因地制宜发展以云木香、滇黄精、秦艽、石斛、云黄连、白芨等为主的林下中药材5000亩，推动咖啡、漆树、油茶规模化种植，搭建“企业+合作社+农户”利益联结机制，深化品牌运营，实现林草综合产值达20亿元以上。深化“村集体+能人+农户”模式，探索推广赤松茸、竹荪等食用菌种植加工，种植旱地优质稻7000亩以上。谋划高端矿泉水、地热利用项目，大力推进冷水鱼、阿克鸡、高黎贡山猪等特色养殖，百香果、秋月梨等特色林果种植。发展特色农产品及农资、快递物流等无人机吊运低空物流，拓展县域边境巡护、山地救援等低空应急应用，加快培育低空经济新的经济增长点。

（四）聚焦改革开放，在激发营商环境活力上打造新引擎

深化重点领域改革。持续推进营商环境提升、投融资体制、社会信用体系建设等重点改革任务。进一步深化农村综合改革，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。持续深化零基预算改革，完善预算公开和监督制度。进一步深化国资国企改革，加快盘活存量土地、房产等有效国有资产。强化民生价格管理。稳妥推进殡葬改革，公益性安葬（放）服务乡、村两级覆盖率达90％以上，推动殡葬服务管理工作规范发展。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推行“高效办成一件事”集成服务，将项目审批时限压缩30%以上，实现政务服务事项网上可办率96%以上、全程网办率75%以上。开展“局长坐诊接诉”“上门问诊”活动，深化县级领导挂包联系企业制度，实施“一企一策”精准帮扶，助企纾困。加快企业升规纳统步伐，完成福通后勤、宏源水电等企业入库，助力怒江沪滇情茶业有限公司等3家企业升规、中国电建北京院（怒江分公司）纳统，推动3家水电企业稳产扭亏，支持群晟电盐等重点企业满产达效。引导重点企业规范设立商贸公司，深挖餐饮住宿、批发零售等领域潜力，推进“小升规”13家。

加快口岸经济发展。加快与缅甸建立健全双边合作沟通协同机制和合作模式，积极打造互联互通新格局，加强境外风险防范和境外利益保护，打通跨境产业、贸易、物流堵点，探索推进“互市贸易+落地加工”多种口岸经济贸易形式。以亚坪通道年内通货为目标，谋划亚坪通道升级，加快石月亮查验货场、阿路底边民交易市场等配套建设，培育进出口贸易、跨境物流等新业态，推动“口岸+通道+市场”一体化发展，服务云南建设面向南亚东南亚辐射中心的战略部署。

（五）聚焦消费扩容，在释放市场内需潜力上激发新活力

强化政策激励引导。谋划出台《福贡县2026年消费提振专项行动方案》等政策措施，联合金融机构、平台企业推动落实消费券，鼓励限上商贸企业开展店庆、折扣、满减等各类促销活动，促进汽车、家电以旧换新等消费政策，提升群众消费能力与意愿。完善县乡村三级物流配送体系，降低流通成本，提升消费便利度，推动2家住宿餐饮企业达规上限。

创新多元消费渠道。扩大服务消费，推动文旅与商业、体育、农业等深度融合，探索“景区门票+住宿+餐饮+体验”套餐服务，提升旅游综合消费。促进县城夜间经济集聚区开发，整合特色餐饮、休闲娱乐、文创零售、非遗展示等业态，推出“夜间美食”“非遗夜市”“峡谷灯光秀”等主题活动，延长消费时间。精心组织举办“福贡特色产品暨文旅资源推介专场”等展销活动，营造浓厚消费氛围。整合“福贡草果”等区域公用品牌，依托线上电商平台，省内外线下连锁商超、展销活动推动特色农产品、手工艺品走出福贡，完成消费帮扶3000万元以上。

实施精准招商引资。压实“一把手”招商责任，聚焦峡谷特色农业、文旅户外旅居、林下经济、绿色能源等重点产业，开展宣传推介、靶向招商、以商招商。健全招商项目落地跟踪服务机制，实现签约项目开工入库率达100%。科学制定年度招商引资工作方案，建立招商引资目标企业库和重点项目库，压紧压实各级各部门工作责任，强化督导调度。全年力争招引企业10家以上，签约落地亿元项目5个以上，引进省外到位资金突破10亿元，增速达10%以上。

（六）聚焦民生福祉，在提高人民生活品质上取得新成效

推动教体事业稳步发展。实施基础教育高质量发展行动，同步深化体教融合，扩大优质教育体育资源供给。加快推进县一中教学综合楼、子里甲架怒小学、马吉完小教学综合楼等项目建设，新增学位150个以上。深化教育综合改革，严格落实“编外校长”机制，打造“思政课”实践基地，用好“组团式”帮扶、省管校用、浸润计划等措施，加强教师队伍建设，提升教育教学质量，实现高考本科上线率提升5个百分点以上。统筹体育惠民工程，推进校园体育、县域公共体育等设施建设，广泛开展体育活动，培育体育特色项目与后备人才。落实好“两免一补”、14年免费教育、学生营养改善计划等政策。健全控辍保学长效机制，持续办好普职融合职业教育、特殊教育，支持和规范民办教育发展。

推进健康福贡建设提质。持续深化医改提质，加快推进强基工程等重点项目建设，加强医疗人才引进培养，力争福贡县人民医院通过第二阶段提质达标省级验收，完成县人民医院重点专科（特色）建设，乡（镇）中心卫生院全部达到国家推荐标准，县域就诊率达到90%以上。巩固健康县城建设成果，推动第三轮爱国卫生“7个专项行动”，促进健康县城高质量发展38项指标达标工作。坚定不移落实生育支持政策，加大高危孕产妇的筛查及管理力度，全县孕产妇死亡率、5岁及以下儿童死亡率、婴儿死亡率分别控制在0.35‰、8‰、7‰。

兜牢基本民生保障底线。落实落细稳就业政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业帮扶，完成城镇新增就业500人。力争城乡居民基本养老保险参保率达95.6%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，四类救助对象实现“应保尽保、应缴尽缴”。加快县城、社区、农村养老服务中心（站）建设，推进特殊困难老年人家庭适老化改造。加强困境儿童和留守儿童、妇女、老年人关爱保护，推动“一老一小”关爱服务。支持残疾人事业发展，做好退役军人服务保障，发展慈善公益事业。健全分层分类的社会救助体系，精准保障困难群众基本生活。

（七）聚焦安全发展，在营造和谐稳定环境上展现新作为

筑牢生态安全屏障。坚决扛起高黎贡山生物生态安全保护政治责任，积极配合高黎贡山国家公园创建。深入打好污染防治攻坚战，县域内怒江干流水质保持Ⅱ类标准，县级集中式饮用水水源地水质100%达标，空气质量优良率达99.7%以上。完成中央生态环境保护督察、长江经济带等各级反馈生态环境问题年度整改任务。实施天然林保护、生态修复、森林质量提升等国土空间绿化行动，推动绿色低碳发展，开展义务植树活动3场次，植树24万株以上。

守牢安全红线底线。严格落实总体国家安全观，持续落实边民守边固边“12454”工作措施，加强边境管控，筑牢强边固防铜墙铁壁。加强金融监管，积极稳妥防范化解地方政府债务风险。促进房地产市场平稳健康发展。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在10万亩、产量稳定在2.5万吨以上。严格落实安全生产责任制，聚焦道路交通、建筑施工、景区景点、城镇燃气、消防、矿山等重点领域，常态化排查整治安全隐患，坚决遏制安全生产重大风险。完善“1262”预警叫应机制，发挥好应急广播作用，提升防灾减灾救灾能力。加强森林草原防灭火工作。

织密社会治理网络。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进民族团结进步全域创建，巩固全国民族团结进步示范县创建，提升29个边境幸福村建设成果。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，维护宗教和顺。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“五心网格”治理，有效化解矛盾纠纷。推进扫黑除恶、扫黄打非常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。强化网络舆情监测引导。推进信访工作法治化。加强食品药品安全监管。强化根治欠薪工作，切实维护劳动者合法权益。持续开展农村集体“三资”监管突出问题等专项整治。

（八）聚焦自身建设，在提升作风效能水平上树立新形象

强化政治引领，永葆对党忠诚本色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，认真落实意识形态工作责任制，严格执行“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。巩固拓展主题教育成果，建立健全长效机制。

坚持依法行政，建设现代化法治政府。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责。严格执行重大行政决策程序。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。加强审计监督、统计监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，实施好年度10件民生实事。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

提升能力作风，锻造过硬干部队伍。坚持用“学理论、研政策、抓项目、比进步”的工作方法，不断提升干部推动经济发展、服务群众、防范化解风险的本领。大力倡导“十种鲜明导向”，深化作风革命、效能革命，持续践行“三法三化”和“三个马上”的作风要求。健全完善督查考核和评比激励机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。持续为基层减负松绑，让广大干部有更多时间和精力抓落实。

恪守清正廉洁，维护风清气正生态。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。加强重点领域、关键环节廉政风险防控。坚持勤俭节约，带头过紧日子。加强廉洁政府建设，教育引导政府系统干部知敬畏、存戒惧、守底线，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表！新征程承载新使命，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，为圆满完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写中国式现代化福贡实践新篇章而努力奋斗！