2021年县政府工作报告

——在福贡县第十二届人民代表大会第六次会议第一次全体会议上

福贡县人民政府县长李雪涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚持以脱贫攻坚为统揽，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了县十二届人大五次会议确定的年度目标任务。完成地区生产总值24.2亿元，增长9.2%；固定资产投资26.06亿元，增长19.5%；地方财政一般公共预算收入1.21亿元，增长4.5%；社会消费品零售总额4.49亿元，下降12.6%；城镇常住居民人均可支配收入26209元，增长3.6%；农村常住居民人均可支配收入7557元，增长8.9%。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）坚持尽锐出战，脱贫攻坚全面胜利。聚焦贫困退出标准，深入开展“百日攻坚战”“百日提升行动”“百日歼灭战”“大走访大排查”等专项行动，“两不愁三保障”和饮水安全问题得到全面解决。用心用情用力组织开展“背包上山、牵手进城”、控辍保学“N对一”等攻坚行动，啃下了易地扶贫搬迁、控辍保学“硬骨头”，剩余19038人贫困人口脱贫，30个贫困村出列，现行标准下贫困发生率下降为零，顺利通过第三方实地评估和国家普查验收，实现脱贫摘帽。

（二）坚持全民参与，疫情防控果断有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决响应党中央号召和省州关于疫情防控的部署，坚持人民至上、生命至上，牢固树立“一盘棋”思想，迅速打响疫情防控的人民战争，按照“外防输入、内防反弹”工作要求，严格落实“五个管住”，持续深化党政军警民合力强边固防，织密筑牢疫情防控边境防线。建成县人民医院、县疾控中心核酸检测实验室以及县人民医院传染楼，配备负压病房、重症监护室和2辆负压救护车，投入疫情防控资金4129万元，深入推进爱国卫生“7个专项行动”，全力保障人民健康和生命安全，全县新冠肺炎病例持续保持“零发生”。

（三）坚持项目引领，发展基础不断夯实。以“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动为抓手，牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，按下项目建设“快进键”，跑出福贡发展“加速度”。实施500万元以上重大项目67个，完成投资26.06亿元。县城万人安置点37栋安置房拔地而起，美丽公路（福贡段）、江西旅游健身公园、同心广场改造等一批重点工程投入使用。实施农村危房改造6731户。道路交通基础设施持续完善，新建（改造）农村道路781公里、产业路45公里，完成安全防护工程556公里、村内道路硬化400公里。县城易地扶贫搬迁集中安置点净水厂及配套管网项目建成投入使用。扎实推进农村饮水安全巩固提升和补短板工程，累计建成饮水工程175件、取（蓄）水池256个、减压池259个、水管1394公里，安装净水设备224套，全县农村人口饮水全部达到安全标准。实施草果、茶叶提质增效3.2万亩，种植花椒、茶叶、中药材等2.7万亩，扶持养殖中蜂1200箱、生态土鸡1.6万羽。“老姆登茶”成为全州首个地理标志登记农产品。消费扶贫完成1394万元，带贫7641人。全县旅游产业保持平稳健康发展，全年接待游客48万人次。

（四）坚持建管结合，美丽福贡彰显形象。“法治福贡”“平安福贡”建设持续推进，福贡县成功入选“2020年中国最具安全感百佳县市”，人民群众安全感不断提升。认真整改中央环保督察“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题，全县生态环境持续改善修复，中小水电清理整改通过省级验收。顺利通过省级卫生县城验收，成功创建省级生态文明县和省级民族团结进步示范县，生态优先发展理念更加深入，中华民族共同体意识更加牢固。随着县城易地扶贫搬迁安置房、滨江生态走廊、木尼玛大桥、上帕河运动公园相继建成投入使用，县城面貌发生翻天覆地的变化，市容市貌更加整洁美丽。全面落实河（湖）长制，组织巡河（湖）清河1728次。投入1.86亿元实施农村人居环境整治提升工程，85%的自然村实现垃圾源头减量。大力推进“厕所革命”，建成行政村无害化公厕57座，改造户厕8462座。修建入户路212公里，安装太阳能路灯1.5万盏，村容村貌持续改善。

（五）坚持以人为本，民生保障更上水平。福贡一中在全州率先晋升云南省一级三等高完中。新建上帕镇中心幼儿园、润福幼儿园、泽福幼儿园，扩建拉甲木底完小、福贡一中（初中部），新增幼儿园学位1170个、小学学位1600个、中学学位750个。发放贫困学生助学金2798万元。创造性走出“N对一”控辍保学新路子，先行先试开办“普职教育融合班”，实现控辍保学“动态清零”。县人民医院提质达标通过省级验收，家庭医生签约服务全面开展，贫困人口先诊疗后付费和“一站式”即时结报惠民政策全面落实，完成农村妇女“两癌”免费筛查2140人。新增城镇就业772人、农村劳动力转移就业41430人，有序输送外出务工人员1658人，实现劳务收入6.7亿元，兑现稳岗补贴661.7万元。建成扶贫车间28个，吸纳贫困人口就近就地就业485人。兜底保障对象应保尽保，社会救助应助尽助。城乡居民养老、医疗保障参保任务圆满完成。开展“送戏下乡”惠民演出88场。统筹抓好森林防火、防灾减灾、食品药品监管等工作，大力开展安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳。第七次全国人口普查全面开展。双拥、退役军人服务管理、广播电视、体育、红十字、气象、地震、档案、保密、地方志、侨务等事业取得新成效。10件惠民实事基本完成。

（六）坚持政治引领，政府效能持续提升。持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持依宪施政、依法行政，扎实开展资源型领域腐败、领导干部违规借贷等问题专项整治，加强审计监督、监察监督，加大重点领域、关键岗位的监督管理力度，政府行政行为进一步规范。办理人大代表建议114件，政协委员提案80件。不断深化“放管服”改革，营商环境持续优化，各项重点改革任务有序推进，政务服务水平和质量不断提升，办理各类政务服务事项12.86万件。精准落实减税降费政策，减免企业税费1210万元。清理拖欠中小企业民营企业账款7319万元，清欠率达100%，政府公信力大幅提升。扎实开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，妥善解决农民工欠薪问题，累计调解各类民间纠纷359件，调解率达100%，信访总量同比下降55%。

各位代表，“十三五”是决战深度贫困脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键时期，五年来，党中央国务院、省委省政府和州委州政府始终高度重视福贡的发展，全县上下坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央国务院决策部署，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在中央和省级定点帮扶单位、东西部扶贫协作单位和社会各界真情帮扶下，脱贫攻坚取得全面胜利，疫情防控有力有效，“十三五”规划圆满收官。这五年，是福贡发展最快、变化最大和人民群众得到实惠最多的五年，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

这是综合实力大幅跃升的五年。我们始终把加快发展作为第一要务，保持“稳”的基调、“进”的态势，强力推动全县经济社会较快发展。全县生产总值累计完成90.84亿元，年均增长10.6%。固定资产投资累计完成87.05亿元，年均增长26.5%。地方公共财政预算收入先后突破8000万元、9000万元和亿元大关，达到1.21亿元，年均增长9.7%。地方一般公共预算累计支出124.58亿元，年均增长19.5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长7.6%和11.2%，县域经济综合实力连年递增，发展基础更加坚实。

这是扶贫开发卓有成效的五年。我们坚持把打赢深度贫困地区脱贫攻坚战作为首要政治任务和第一民生工程，始终以习近平脱贫攻坚方略为根本遵循，上下同心、合力攻坚，全面落实“六个精准”“五个一批”工作举措，接续开展“九大行动”，省、州、县等120个帮扶单位选派精兵强将驻村驻点开展帮扶工作，3799名干部结对帮扶17379户建档立卡户。累计投入各类扶贫资金72.48亿元，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，推动“十大工程”建设。22500人通过易地扶贫搬迁实现脱贫，实施农村危房改造10404户，兜底保障低收入和特困对象2971人，“两不愁三保障”突出问题从根本上得到解决。57个贫困村全部出列，73124人贫困人口全部脱贫，贫困发生率从最高时的53.5%下降至零，困扰福贡千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。

这是产业建设成效显著的五年。我们始终牢牢扭住产业结构调整这条主线，着力优化产业结构，积极培育壮大特色产业，不断延伸农业产业链。成功入选云南省“一县一业”草果特色县，草果种植规模达到56万亩，覆盖80%的建档立卡贫困户。老姆登茶、石月红茶、亚朵茶等茶叶品牌效应持续放大，茶叶种植面积从1.15万亩增至4万亩。马吉乡、达普洛村荣获第十批全国“一村一品”示范村镇。实施核桃提质增效8.5万亩，漆树、竹子、油茶逐步形成规模，立体林业产业发展空间格局基本形成。先后培育龙头企业和合作社204家，进一步深化带贫利益联结机制，产业组织化程度不断提升。启动建设一批大滇西旅游环线项目，成功创建皇冠山3A级景区，实现A级景区“零”的突破。牢牢抓住东西部扶贫协作的契机，探索出“六个一批”转移就业模式，累计转移就业15.38万人次，让广大农村群众长了见识、增了技能、鼓了口袋。

这是基础设施提升最快的五年。我们持续强基固本，以史无前例的力度抓基础设施建设，累计投入资金87.12亿元。27座跨江大桥建成通车，57个行政村全部通硬化路，群众出行难、过江难的问题得到有效解决。实施“宽带乡村”工程，57个行政村实现宽带网络、4G信号全覆盖。大力实施“五小”水利、农田水利设施维修养护等工程项目，农村饮水安全保障能力不断巩固提升。美丽县城建设项目顺利推动，县城公交正式运营，县医院整体迁建项目基本建成，棚户区改造实物安置建设项目建成竣工。沿江两岸15个易地扶贫搬迁安置点成为靓丽的县域风景，城乡面貌实现历史性巨变。

这是社会事业全面发展的五年。我们坚持以人民为中心，持续加大民生投入，民生福祉日益增进。教育支出增至2.76亿元，年增长率12%，“十四年”免费教育全面铺开，适龄儿童入学率达到99.88%，九年义务教育巩固率达到97.58%。基本医疗卫生服务均等化不断推进，57个行政村卫生室均达到标准化水平，建档立卡贫困户实现应保尽保，新型农村合作医疗实现全覆盖。文化体育事业健康发展，群众性文化活动蓬勃开展，鹿马登乡赤恒底村委会娃底自然村被国家民委命名为第二批中国少数民族特色村寨。精神文明建设取得新成绩，马吉米村、拉马底村被评为全国文明村镇，米俄洛等6个村被评为云南省文明村镇。

这是生态文明不断强化的五年。我们坚定践行习近平生态文明思想，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施“生态修复与绿色产业发展项目”三年行动计划，森林覆盖率达到82.23%，地表水水质达标率、空气质量优良率均为100%，生态环境质量居全省前列。全面启动“美丽县城”“美丽乡村”建设，县城生活垃圾处理厂一期二期、江东片区污水管网改造升级工程、江西片区污水处理厂建成投入使用，县城固体废物处理厂、城乡防洪堤建设有序推动。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，持续推进“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，成功创建41个“州级生态村”、6个“省级生态乡（镇）”，绿色发展理念深入人心。

这是社会大局更加和谐的五年。我们坚持共建共享，持续深化“平安福贡”创建，深入开展“扫黄禁赌”“两抢一盗”“缉枪治暴”、禁毒人民战争等系列严打专项整治行动，积极排查化解各类矛盾纠纷，福贡获评全国信访工作“三无”县。全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。“七五”普法深入推进，“法治福贡”建设成效明显，匹河边境派出所辅警宝建华荣获云南省见义勇为先进个人荣誉称号。

这是改革活力不断释放的五年。我们坚持刀刃向内，着力推进行政事业单位机构改革，公立医院、公务用车制度改革全面完成，持续深化文化、教育、卫生、司法等体制改革，县级事业单位精简为84个，精简率为31%。国有企业改革和财税、金融、投资改革扎实推进，“营改增”、国地税改革全面完成，成功创建匹河、石月亮2个“信用乡”。持续推进“放管服”改革，行政审批效能进一步提升，政务服务事项网上可办率达97.72%。农村土地“三权”分置改革稳步推进，农村集体资产清产核资通过省级验收，完成农村土地经营权确权登记颁证24350户。

这是干群合力全面凝聚的五年。我们持续发扬苦干实干亲自干的工作作风，各级干部、群众在脱贫攻坚和疫情防控战场上不畏艰险、奋力拼搏，社会各界倾力帮扶，攻坚力量全面下沉，干群关系更加融洽。在脱贫攻坚斗争中8名同志先后献出宝贵的生命，生动诠释了初心和使命。涌现出邓前堆、和文宝、杨致远、肯里海等一批全国先进模范，发展出郁伍林、此路恒等一批乡村致富能手。全县上下担当作为、自强自立、推动发展的新风全面形成。

各位代表！五年的接续奋斗、砥砺前行，福贡实现了沧桑巨变。这些成绩的取得离不开党中央国务院亲切关怀，是省委省政府、州委州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是全县上下同心协力、勇挑重担、创新实干、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和人民团体，向省州驻福贡单位和军警部队、公安民警，以及奋战在全县各条战线上的同志们致以崇高的敬意！向倾心尽力帮助福贡的珠海市斗门区和高新区、西南财经大学、中交、三峡、大唐、省能投、省建投等各级机关企事业单位，以及所有关心支持福贡发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到福贡经济社会发展中还存在不少的困难和问题，政府工作还有诸多短板和不足：巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然繁重；基础设施和公共服务供给短板依然凸显；营商环境要素保障还不够充分；新型城镇化推进急需加快；城乡发展不平衡不充分的问题依然突出；干部推动创新发展的能力素质有待进一步提升等等。我们将直面问题短板，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”规划及2035年远景目标展望

各位代表，根据党的十九届五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话、省委十届十一次全会、州委八届十次全会、县委十二届十次全会精神，按照《中共福贡县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《福贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查，经大会批准后，县人民政府将认真组织实施。

《规划纲要（草案）》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以“做强产业、做活旅游、做优交通、做精县城、做美乡村”为主线，主动服务和融入国家、省州发展战略，实现县域经济高质量跨越式发展。提出到2025年，全县主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值增速保持在10%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步，经济发展迈上新台阶，脱贫攻坚成果得到全面巩固拓展，社会事业发展水平显著提高，现代产业体系实现新突破，生态文明建设持续推进，全域旅游格局基本形成，基础设施网络建设明显改善，城乡发展空间布局不断优化，外联内合的开放发展格局基本形成，强边固防能力实现新提升，治理体系和治理能力取得新进展。把福贡建设成为“全国草果产业第一县”“全国生态文明县”“全国民族团结进步示范县”“全国卫生县城”“大滇西旅游环线重要驿站”“云南省双拥模范县”，建成开放、和谐、幸福、美丽新福贡。到2030年，经济结构更加优化，发展基础更加稳固，绿色产业更加凸显，城乡发展更加协调，改革开放迈出新步伐，民生保障更加优质，和谐稳定局面更加巩固，群众生活更加美好，现代化经济体系建设取得重大进展。到2035年，综合实力进一步增强，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较2020年翻两番，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

为推动“十四五”规划落地见效，我们将坚持把党的领导贯穿到经济社会发展各领域、各方面、全过程，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现全面小康新局面；持续推进乡村振兴，实现城乡发展新格局；持续推进项目建设，实现基础设施新提升；持续做好产业培育，实现富民强县新支撑；持续加强民生事业，实现民生保障新进步；持续强化生态建设，实现绿色发展新路子；持续深化改革发展，实现发展动力新增强；持续统筹发展安全，实现发展环境新和谐；持续推进全面从严治党，实现政府服务新形象。

三、2021年重点工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是本届政府任期的收官之年，我们站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次全会、州委八届十次全会和县委十二届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、疫情防控和经济社会发展，紧密围绕“一项活动”“四大工程”“五大行动”狠抓落实，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态、苦干实干的务实作风，确保“十四五”开好局、起好步。

按照县委十二届十次全会部署，综合各方面因素，2021年全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长11%以上，固定资产投资增长11%以上，地方财政一般公共预算收入下降17%，规模以上工业增加值增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、11%以上，单位GDP能耗、居民消费价格指数涨幅、城镇登记失业率控制在省州下达指标内。

为实现上述目标，重点要抓好以下八个方面的工作。

（一）坚持巩固脱贫成效，开启乡村振兴新征程

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善防返贫监测预警和动态帮扶机制，以“一平台三机制”为抓手，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，及时消除返贫致贫风险。进一步加大资金整合力度，全面落实政策扶持和项目支持，加快形成发展有产业、就业有岗位、增收有门路、收入有保障的脱贫攻坚成果巩固长效机制。规划实施乡村特色产业帮扶、稳定就业帮扶、生态经济发展、乡村公共服务提升等6项工程93个项目，计划投入20.95亿元。大力推动消费扶贫，力争实现消费扶贫6000万元以上。

抓实易地搬迁后续扶持。着力抓好后续扶持措施落实，深入推进易地搬迁融入提升行动，全面推动搬迁群众教育、医疗、社保等基本公共服务转移衔接。做好特色主题小镇示范建设，全力打造知子罗安置点核桃小镇、指挥田安置点编织小镇、县城安置点篮球小镇。推进“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，持续带动2000人以上搬迁群众就业，力争实现搬迁群众劳动力85%以上转移就业，至州外、省外就业率达到25%以上。建设布拉底易地扶贫搬迁后续扶持产业园，新（续）建扶贫车间5个。开发公益性岗位69个，开展易地扶贫搬迁群众素质提升培训5200户、技能培训3500人次。

有效衔接乡村振兴。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全政策措施和考核评价机制。编制好乡村振兴五年规划，争取福贡县纳入全国乡村振兴重点帮扶县。加快推进村庄规划编制，启动亚坪村“多规合一”实用性村庄规划试点。开展乡村振兴“百千万”工程，创建鹿马登乡村振兴示范乡镇，打造老姆登村、赤洒底村2个精品示范村，建设唯独来麦然卡等20个美丽村庄。全面开展农村房屋安全隐患排查整治，有序实施农房抗震改造工程。大力推进农村“四好公路”建设，实施达普洛等7个建制村公路巩固提升工程55公里，完成自然村通达通畅工程86.78公里、农村公路硬化工程52.5公里。建设产业路198.7公里、田间沟渠235.4公里、高标准农田9300亩。积极推进5个乡镇26项配电网改造行动和农网改造升级。加快补齐4G短板，积极推进5G基站建设，不断完善网络信息基础。

全面加强乡村治理。持续深化农村综合行政执法改革，聚力补齐乡村发展治理短板弱项，全面提升“三农”工作水平。认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，稳步推进农村宅基地联审联管和不动产权确权登记。扎实开展违章建筑专项整治，有效提升公路沿线村容村貌。加快公路沿线绿化美化，健全公路管理养护机制。培育和发展一批农业农村社会组织，提供专业化服务，不断壮大集体经济。推进乡村人才振兴，培养一批农村特色产业示范带头人、农村电商人才和农业职业经理人，实施就业创业技能培训3700人次、致富带头人培训800人次。深入开展“活人墓”专项整治，继续推进树立婚育新风工作，着力推进文明新风建设，大力弘扬自尊、自爱、自强精神，促进移风易俗。

（二）坚持产业培育发展，强化高质量发展支撑

全面推进农业发展。严格落实粮食安全责任制，全力稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在8.2万亩，产量稳定在1.65万吨；蔬菜面积稳定在3万亩以上；猪、牛、羊存栏分别达到7万头、0.9万头和3万只，肉类产量恢复到4500吨左右。建成1个冷链物流仓储中心、2个蔬菜种植示范基地，实施产业配水工程1200亩。持续推进电子商务进农村综合示范项目，大力培养电子商务人才和从业队伍，营造电子商务发展良好环境。

培育壮大特色产业。努力打造特色生态品牌，完成一批绿色食品和有机农产品认证。坚持绿色生态的产业发展方向，持续用力抓好以草果、茶叶为重点的峡谷生态农业产业品牌培育，大力实施“一村一品”“多村一品”“厨房工程”产业推进行动。持续提升草果56万亩规范化种植和科学管护水平，实施草果病虫害防治4万亩，投入2000万元推动建立草果种质资源圃，建设生产索道100公里。加快推进标准化茶园建设，新增种植大叶茶1万亩，实施中低产茶园提质增效1.48万亩，做优福贡生态茶产业，实现生态茶可采收面积达2万亩。加大草果、茶叶生产、加工、销售各环节的研发投入，延伸产业链。发展桤木、漆树、花椒等产业1万亩，种植石斛、白芨等中药材3800亩，产业结构持续调整优化。建设临时活畜交易市场、高黎贡山猪种养（繁）殖厂。

大力发展文化和旅游产业。主动融入大滇西旅游环线建设，加快旅游基础设施建设步伐，推进智慧旅游平台建设。以县城为旅游集散中心，创建石月亮·亚坪、皇冠山两个高A级旅游景区，打造贯穿全县南北以生态旅游经济带为主轴的“一心两区一带”全域旅游格局。启动建设古当村等7个旅游特色村。加快推进沙瓦·老姆登、月亮山步道、云上半山酒店、知子罗半山酒店、石月亮半山酒店、松赞赤洒底山居酒店等文化旅游项目建设。大力推进旅游扶贫，引导和支持农户开办一批农家乐，以傈僳族“阔时节”、怒族“如密期节”等节庆活动为载体，充分挖掘“漆油鸡”“怒族肉拌饭”“傈僳族手抓饭”“草果宴”等福贡本地特色美食和民族文化特色，实现农村旅游融合发展。

持续加强劳务产业。始终把劳务经济作为富民强县的重要支柱，坚持就近就地转移就业与劳务输出相结合，挖掘农村劳动力就业潜力，健全完善转移就业配套保障措施，不断扩大劳务输出和劳务创收规模。强化劳动力资源调查摸底，建立健全基础信息数据库，实现劳动力供需高效对接，完成农村劳动力转移就业4.6万人以上，实现劳务收入7.8亿元。切实做好输出劳务人员的跟踪管理和服务保障，确保外出务工人员出得去、留得住、能增收。整合培训资源，加强精准培训，提高劳务技能，开展农村劳动技能培训5000人次。

（三）坚持项目带动发展，加快基础设施建设

积极谋划项目。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持大抓项目、抓好项目，用好地方政府专项债券，充分发挥政府性投资引导和撬动作用。紧紧围绕新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重点领域，深入开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，谋划一批打基础、管长远的优质项目，实现全年储备重点项目100个以上，总投资300亿元以上，争取前期项目转化率在30%以上，保持投资持续稳定增长。

加快项目推进。加强工程建设项目“并联审批”，畅通重大项目审批绿色通道，提高项目申报效率。强化重点项目规划调整、供地用地、资金投入等要素保障，全力破解项目建设“瓶颈”。抓实三江源大桥、兰福二级公路、维福二级公路、县城江西路面改造等项目前期工作，加快推进县城旅游公共服务中心、“美丽县城”和城市基础设施补短板、乡镇公共停车场、布拉底水库等续建项目，新开工建设皇冠山旅游景区、农村人居环境治理（PPP）项目等重点工程。继续办好10件惠民实事。

抓好招商引资。紧盯国家产业转移趋势和扶持导向，围绕县域主导产业和优势资源，多形式、多途径开展招商引资。全面落实优化营商环境的政策措施，深入挖掘招商信息资源，完善产业扶持政策，积极探索招商引资量化工作责任制，进一步优化招商项目全流程、全周期服务。以文化和旅游产业为重点，储备一批优质的招商引资项目，着力在招引落地上取得突破，力争全年新签约500万元以上项目10个，引进利用县外资金项目5个以上。

（四）坚持以人民为中心，持续改善民生福祉

提高教育教学水平。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新建教学及辅助用房1.8万平方米，学生宿舍7800平方米，运动场2万平方米。实施“雨露计划”职业教育补助412人次，开展教师能力提升培训800人次。大力推进教育重点民生工程建设，不断改善办学条件，新（改扩）建农村幼儿园18所，实施农村义务教育巩固项目14个。持续落实控辍保学“N对1”责任包保机制，常态化抓好“控辍保学”，继续办好“普职教育融合班”，巩固提升基础教育“三率”。持续推进义务教育优质均衡发展，切实抓好校长、教师和教研员三支队伍建设。

提升医疗卫生服务能力。继续深化医药卫生体制改革，加快推进医共体（医联体）建设，巩固和发展现有远程医疗协作，持续提升医疗信息化基础能力，实现医疗信息资源互联互通。继续巩固健康扶贫成果，深入开展无烟单位创建活动。建设鹿马登、架科底、子里甲卫生院业务用房3个，巩固提升马吉乡、上帕镇等乡镇村级卫生室12所。加强卫生健康人才队伍建设，强化东西部卫生健康人才交流学习培训，做实妇幼保健工作，提高公共卫生服务水平。宣传倡导文明健康新生活方式，全面实施健康知识普及、合理膳食、控烟限酒等16个专项行动。

巩固提升社会保障能力。深化医疗保障制度改革，积极推进多元复合式医保支付方式。建立更加便捷的社会保险转移接续、异地就医结算机制。完善社会救助制度和其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接的社会保障体系，实现低收入人员养老保险参保全覆盖。强化公租房实物配租和货币补贴保障，缓解城镇低收入居民住房困难问题。依法维护农民工合法权益，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，支持残疾人事业、社会福利事业和慈善事业健康发展，启动建设福贡县老年养护院和19个村组敬老养老中心。

大力发展文化体育事业。加强文艺人才队伍建设和培育，做好民族民间文化的挖掘、传承和保护工作，激发新时代文艺创作活力，促进精品力作不断涌现。依托文化惠民下乡，组织开展群众喜闻乐见的文体活动，持续举办江西易地扶贫搬迁安置点“福贡天天乐、百姓大舞台”活动。深入开展群众性精神文明创建活动，努力打造志愿服务品牌，积极推进“七彩云南全民健身活动示范工程”。年内组织申报国家级达比亚传承人2人、省级“期奔”演奏传承人3人、省级射弩、织麻等传承项目4项。

全力推进民族团结进步。实施铸牢中华民族共同体意识建设行动，持续深入推进“十进”活动，编制现代化边境小康示范村建设项目规划，建成亚坪现代化边境小康示范村，启动施底村等11个现代化边境小康示范村建设。深入实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，扎实推动“全国民族团结进步示范县”“云南省双拥模范县”创建工作，打造旺基独村、左洛底村、俄科罗村3个民族团结进步示范村，积极申报国家级和省级民族团结进步示范单位。加快推广普及国家通用语言，促进各民族共同繁荣发展。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务。

（五）持续改善生态环境，守牢高质量发展底线

全面推动生态修复。加快生态保护和修复工程，实施退化林修复3000亩，“怒江花谷”生态建设4000亩，推进花椒等林产业提质增效1.2万亩，生态扶贫合作社稳定在28家以上。实施8个地质灾害防治项目，开展矿山整治和生态修复。做好核桃、漆树等产业提质增效，做优草果、黄精等林下经济，鼓励引导社会资本、农户积极参与生态产业建设，吸纳易地扶贫搬迁群众加入生态扶贫专业合作社，促进生态保护与产业发展“双提升”。

全面改善城乡环境。坚持加强源头管控，编制完成《福贡县国土空间规划》，严格规划执法，充分发挥规划对城乡建设发展的引领促进作用。加快推进老城区污水管网改造、老旧小区改造等市政基础设施建设。持续推进爱国卫生“7个专项行动”和城乡人居环境提升行动，引导全社会形成健康文明新风尚，确保成功创建国家卫生县城。建成县城固体废物处理厂，扎实推进城乡污水治理，确保县城及中心集镇“污水减排”100%达标。聚焦农村环境整治、村容村貌提升和农业面源污染防治，打造亚谷村等7个人居环境示范村，实施乡镇生活垃圾处理设施项目4个、生活污水处理设施项目6个，申报实施农村污水治理项目101个。深入推进“厕所革命”，改造农村公厕247座、户厕3160座，建设农村卫生公厕174座。

全面推进绿色行动。扎实开展保护绿水青山全民行动，启动国家级生态文明县创建工作。持续巩固中央和省级环保督察及“回头看”反馈问题整改落实成效，强化环境监测监察监管，以“零容忍”态度坚决查处各类环境违法违规行为。严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。坚持节约集约用地，落实最严格的耕地保护制度，提高土地要素市场化配置效率。深入落实河（湖）长制，扎实推进“江河”治理攻坚。加强城乡饮用水水源地保护，实施布拉底河、俄科底河河道治理项目。全面推行林长制，抓好高黎贡山生物生态安全、高黎贡山国家公园建设，启动实施林业生态扶贫（PPP）建设项目，实施封山育林1万亩，完成义务植树30万株。

（六）全面深化改革开放，激活经济发展动力

推进重点领域改革。统筹推进国有企业、综合行政执法、殡葬等重点领域和关键环节改革。继续深化“放管服”改革，促进审批提速、服务增效。加快社会信用体系建设，综合运用信用信息系统，加强市场监管。完善政务服务大厅功能，全面推广应用“一部手机办事通”，形成网上审批为主、自助服务为辅、窗口服务托底的服务模式。持续开展减税降费，强化普惠金融服务，深化政银企合作，提升金融服务地方经济水平。

持续优化营商环境。落实政务服务“好差评”制度，持续开展营商环境季度评价工作，依法维护企业合法权益，打造公平公正的竞争环境，让客商“引得进、留得住、发展好”。巩固政务服务“一网一门一次”改革成果，严格落实“最多跑一次”“审批不见面”要求，缩短企业进驻审批时间。注重营商软环境，高位推动解决涉企问题。做好政策保障、金融信贷、纾困解难等服务工作，不断优化发展环境，充分激发企业创新活力。

构建对外开放新格局。紧紧抓住云南省支持沿边地区开发开放重大机遇，加快亚坪、古泉边境通道基础设施建设。以加强通道双边合作为抓手，深化与缅北地区经济、文化、教育、医疗卫生、警务等领域交流合作，协同推进与缅北地区多领域、多层次合作交流，努力形成深度融合的互利共赢合作格局，推动打造面向南亚东南亚辐射中心新支点工作落到实处。坚持人才强县战略，扩大人才招引力度，持续做好“名医”“名师”“名家”人才培养。

（七）防范化解风险隐患，筑牢安全稳定屏障

常态化抓好疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严格落实“五个管住”责任，持续深化党政军警民联防联控、群防群治机制，严厉打击跨境违法犯罪活动，织密织牢边境一线疫情防控网。抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，严格执行行程码、健康码扫码亮码和体温检测、佩戴口罩、消毒消杀等常态化防控措施，全面提升预防救治、核酸检测和应急响应能力，强化冷链产品全链条管控。有序开展疫苗接种，全力巩固好来之不易的疫情防控成果。

维护经济金融安全。继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进经济合理平稳运行。认真贯彻落实《政府投资条例》，加强地方政府债务管理，抓实隐性债务风险化解，完善国有平台公司债务风险防控机制，严厉打击非法融资活动，有效防范金融风险。

保障人民生命安全。深化道路交通、特种设备和危险化学品等重点领域整治，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故发生。建立高效专业的应急管理体制，增强应对突发事件能力。做好防汛抗旱、森林防灭火、地震、地质灾害等自然灾害防御工作。强化食品药品监管，落实“四个最严”要求，加大食品溯源管理，坚决守住群众舌尖上的安全。

推动社会治理现代化。全面落实党政军警民合力强边固防工作机制，强化边境立体化防控体系建设与应用。深化“平安福贡”“法治福贡”建设活动，巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动形成扫黑除恶长效机制。完善矛盾纠纷多元预防化解机制，开展信访专项治理，推进新时代“枫桥式公安派出所”和无发案社区（村寨）创建。坚决打好禁毒防艾人民战争，制定实施“八五”普法规划。

同时，进一步做好东西部扶贫协作及社会帮扶、广播电视、地方志、红十字、科普、地震、侨务、档案等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。加强军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，着力加强退役军人服务管理。

（八）坚持讲政治守纪律，建设人民满意政府

加强政治能力建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握政府机关首先是政治机关的政治属性，切实加强思想政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，始终坚持不忘初心、牢记使命，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

加强行政效能建设。坚持按照法定权限行使权力、履行职责，健全完善政府权责清单制度，扎实推进制度创新和治理能力建设，深入推进政府职能法定化和事权规范化。强化干部队伍学习培训，提升素质能力，促进干部队伍努力成为推动发展的行家里手。健全完善目标导向、问题导向、结果导向、质量导向的工作机制，强化目标绩效管理考核，建立健全督查问责机制，提升行政服务效能。加大政务公开力度，主动快速回应社会关切，让权力在阳光下运行。

加强法治政府建设。不断提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力，把政府工作全面纳入法治轨道，确保行政权力在法治框架内运行。积极做好法律援助、人民调解等公共法律服务工作。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极支持监察监督和司法监督，切实加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。不断规范行政执法，严格履行重大行政决策程序，推进政府信息公开。

加强党风廉政建设。始终把纪律规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神，持续纠治“四风”问题。扎实开展“对党忠诚、履职尽责、推动发展”廉政谈话，强化行政监察、审计和财政监督，抓好政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域监管。加强财政预算管理，树牢过“紧日子”思想，严控行政支出，降低行政成本。持续整治损害群众利益的突出问题，开展政风行风建设，切实提高群众满意度和认可度。坚持正向激励和容错纠错，努力营造良好的干事创业环境。

各位代表，奋斗铸就辉煌，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、奋发有为，为建设开放、和谐、幸福、美丽新福贡而努力奋斗！

《2021年县政府工作报告》有关说明

1.地方财政一般公共预算收入下降17%主要原因：由于税制体制改革，增值税地方部分、资源税、环保税收入从县级单方享受调整为州县按3:7分享，全年预计分享至州级2600万元。按测算，地方财政一般公共预算收入在同比略有增长的情况下，县本级实际收入下降17%。

2.“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“两不愁三保障”：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

4.控辍保学“N对一”：指每一名辍失学生均由一名统筹领导、一名挂联帮扶责任人、一名帮扶责任教师进行责任包保。

5.“五个管住”：指边境疫情防控要求把人管住、把村管住、把通道管住、把证件管住、把边境线管住。

6.“7个专项行动”：指清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

7.“河（湖）长制”：指各级党政主要负责人担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河（湖）的管理和保护工作。

8.“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。

9.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

10.一部手机办事通：指省政府开发的一个移动端政务服务平台。

11.“减税降费”：指税收减免和取消或停征行政事业性收费。

12.“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

13.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

14.“九大行动”：指开展“零漏评、零错退”动态管理专项行动，“背包上山，牵手进城”专项行动，“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”专项行动，社会帮扶专项行动，各类问题整改清零专项行动，“巩固提升”专项行动，党建扶贫“双推进”专项行动，扶贫领域“四风”问题和“微腐败”问题整治专项行动，“常态化”疫情防控专项行动。

15.“十大工程”：指干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。

16.“一县一业”：指在每个县培育1个区域特色鲜明、比较优势突出、产业规模较大、产业链条完整、经济效益明显、市场竞争力强的主导产业。

17.“六个一批”转移就业模式：指在工作中总结探索出的通过公益性岗位安置就业一批、劳务输出推动就业一批、发展产业就近就业一批、扶贫车间吸纳就业一批、项目建设带动就业一批、扶持创业带动就业一批的“六个一批”立体就业模式，基本实现建档立卡贫困户有劳动力、有意愿的家庭至少有1人外出就业务工。

18.“五小”水利：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

19.“十四年”免费教育：指2年学前教育+9年义务教育+3年高中教育。

20.“两抢一盗”“缉枪治爆”：“两抢一盗”指抢劫、抢夺、盗窃；“缉枪治爆”指为削除安全隐忧而收缴爆炸危险物品和非法枪支、弹药等。

21.“营改增”：指缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

22.农村土地“三权”分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

23.“五位一体”：指全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

24.“四个全面”：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

25.“两个一百年”：指到2021年，全面建成小康社会；到2049年，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

26.“一项活动”“四大工程”“五大行动”：指州委、州政府提出的2021年工作主线。“一项活动”指开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动。“四大工程”指实施“强基固本、素质提升”工程、中小微企业培育提升工程、产业发展壮大工程、品牌培育工程。“五大行动”指推进巩固拓展脱贫攻坚成果实施乡村振兴行动、“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动、提升城乡人居环境全民行动、推进保护绿水青山全民行动、铸牢中华民族共同体意识建设行动。

27.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

28.“一平台三机制”：指建立全省统一的救助平台，建立利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制。

29.“多规合一”：指将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。

30.“百千万”：指在乡村振兴期间，在全省范围内规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。

31.“四好公路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

32.“三农”：指农村、农业、农民。

33.“菜篮子”工程：指农业部于1988年为了缓解我国的副食品供应紧张问题而提出的一项重要举措。

34.“一心两区一带”：指以县城为旅游集散中心，创建石月亮·亚坪、皇冠山两个高A级旅游景区，打造贯穿全县南北的生态旅游经济带。

35.“并联审批”：指改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。

36.“雨露计划”：指国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程，是打赢脱贫攻坚战、实现农村贫困人口“两不愁、三保障”目标的重要举措。

37.“十进”：指紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，推进民族团结进步创建进机关、进企业、进社区、进乡镇（村）、进学校、进军（警）营、进宗教活动场所、进边检、进医院、进家庭活动。

38.“十县百乡千村万户”：指2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

39.“林长制”：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

40.“一网一门一次”：指企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

41.“四个最严”：指食品安全管理实行用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

42.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

43.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

44.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

45.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。