【请您查收】福贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

日期:2021-01-13 21:08:22  浏览:0  来源:走进福贡 作者:走进福贡

【请您查收】福贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议





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“十四五”时期是我县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我县巩固拓展脱贫攻坚成果,推动经济社会高质量发展的关键时期。中国共产党福贡县第十二届委员会第十次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十届十一次全会和州委八届十次会议精神,全面分析福贡面临的新形势,就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

接续前行奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程




1.全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚取得决定性成就。“十三五”时期是福贡发展极不平凡的五年。面对我国经济转入新常态,下行压力持续加大的严峻形势,面临解决全县千百年来区域性贫困的艰巨任务和新冠肺炎疫情的严重冲击,县委、县政府团结带领各族干部群众在省委、省政府正确领导,州委、州政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给贡山县独龙江乡群众回信重要精神,围绕习近平总书记对云南“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”的要求,抢抓机遇,乘势而为,真抓实干,攻坚克难,取得了很多历史性的成就。经济发展迈上新台阶,2020年全县地区生产总值达24.9亿元,相对2015年(11.53亿元)翻了一番,五年年均增长10.8%,高于全省平均水平。脱贫攻坚取得全面胜利,全县17379户73124名建档立卡贫困人口全部脱贫,57个贫困村全部脱贫出列,正式退出贫困县序列,绝对贫困和区域性贫困得到历史性解决。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,实现五大巨变:群众增收实现巨变,实施产业帮扶、外出务工等五大行动全面增加群众收入。农村常住居民人均可支配收入由2015年的4494元增加至2020年的7633元,年均增长11.17%;城镇居民人均可支配收入由2015年的18140元增加至2020年的26564元,年均增长7.92%。群众住房实现巨变,实施农村危房改造10404户;完成18个易地扶贫搬迁安置点(县内15个,跨县3个)建设,累计实现5494户22500人搬迁入住。教育条件实现巨变,57个行政村实现“一村一幼”,义务教育学校10条办学标准和20条办学底线全部达标,义务教育均衡发展验收通过国家督导评估验收;创造性开办了“普职教育融合班”,先后让389名贫困学生获得了学习的“新机会”,走出了一条教育扶贫“新路子”,全面实现义务教育有保障。医疗条件实现巨变,完成57个行政村卫生室标准化建设,并按标准配备161名村医;完成29个医疗点的规范化建设,配强医技队伍力量,开展家庭医生签约履约服务,新型农村合作医疗制度实现全面覆盖,建成县级远程会诊系统,医疗信息化水平进一步提升,医疗基础设施得到了明显改善。基础设施实现巨变,美丽公路福贡段、12座跨江吊桥建成通车,实现行政村公路通畅率100%,累计实施地方公路里程达899.5公里、道路硬化改造727.92公里、修复损毁公路241.11公里,实现行政村公路通畅率100%。完成乡村生活垃圾处理厂6个、农村污水处理设施20个,新建卫生公厕245座,57个行政村实现宽带、4G信号全覆盖,大力推进五小水利、农田水利设施维修养护工程等项目建设,水利基础设施建设得到全面加强,实施农村饮水安全巩固提升工程,全面实现饮水安全。特色产业得到快速发展,积极推进草果、茶叶、花椒等特色种植业,草果产业成功入选云南省“一县一业”特色县,三次产业结构由2015年的24.2∶15.2∶60.6,调整为2019年的18.4:24:57.6。生态文明建设成果显著,省级生态文明县创建顺利通过省级考核验收和公示,绿色发展理念深入人心,生态环境质量不断改善。民族团结进步局面更加巩固,省级民族团结进步示范县创建顺利通过考核验收和第三方评估,民族关系保持和谐,宗教事务管理日趋规范,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。边疆安全持续巩固,社会保持和谐稳定。新冠肺炎疫情防控成绩显著,坚持疫情防控和经济社会发展双推进,坚决做好“外防输入、内防扩散”各项工作,取得了“零确诊”、“零输入”的阶段性胜利。

全县“十三五”规划目标任务基本完成,全面建成小康社会胜利在望,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

2.新形势下福贡发展迎来新机遇。“十四五”时期是我县经济社会发展质量、效益跨越发展的关键期,我们面临机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。从整体看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,不稳定不确定性明显增加,但和平与发展仍然是时代主题,我国经济长期向好的基本趋势没有改变,同时独特的政治优势、制度优势为我县经济社会发展获取支持、搭上快车创造了诸多有利条件。“十四五”期间,福贡面临融入和服务“双循环”新发展格局、巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴、扩大有效投资、新一轮西部大开发、沿边开发开放、大滇西旅游环线建设等重大机遇,独特的区位优势、资源优势、开放优势、后发优势更加凸显,发展基础更加厚实,发展方向更加明确,发展动力更加强劲。同时,我县发展不平衡、不充分的问题仍然突出,交通基础设施依然滞后、基本公共服务供给不足、城镇综合承载能力不高、创新驱动发展能力欠缺、经济增长内生动力不强、资源优势尚未有效转换为经济优势等短板弱项仍然存在,我县是急需投资的发展洼地。全县要准确把握中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局,深刻领会我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求,保持战略定力,立足福贡实际,找准与国家和省、州发展战略的结合点、发力点,发扬斗争精神,树立底线思维,于危机中育先机、于变局中开新局,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

3.二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。“十四五”时期是我县巩固拓展脱贫攻坚成果的重要“过渡期”,要深刻把握“过渡期”这个阶段特征,围绕现阶段社会主要矛盾的新变化,促进经济社会高质量跨越式发展。到二〇二五年,脱贫攻坚成果得到全面巩固和拓展,农业农村现代化得到大力推进,把福贡建设成为“全国草果产业第一县”、“全国生态文明县”、“全国民族团结进步示范县”、“大滇西旅游环线重要驿站”、“全国卫生县城”、“云南省双拥模范县”,奋力建设开放、和谐、幸福、美丽新福贡。到二〇三〇年,经济结构更加优化,发展基础更加稳固,绿色产业更加凸显,城乡发展更加协调,改革开放迈出新步伐,民生保障更加优质,和谐稳定局面更加巩固,群众生活更加美好,现代化经济体系建设取得重大进展,经济社会发展基本接近全省平均水平。到二〇三五年,全县综合实力进一步增强,地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较二〇二〇年翻两番,与全国全省的差距进一步缩小,基本实现新型信息化、城镇化、农业现代化,基本建成法治福贡、法治政府、法治社会,平安福贡、和谐福贡、诚信福贡建设达到更高水平,与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。


“十四五”时期经济社会发展指导思想、原则和主要目标




4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给贡山县独龙江乡群众回信重要精神,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,主动服务和融入国家、省、州发展战略。坚持以供给侧结构性改革为主线,以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的,以促进经济社会高质量发展为方向,深化市场机制改革、提高开发开放水平,突出抓好绿色生态产业,着力做好转方式调结构、发展实体经济、培育新动能、建设现代化经济体系,统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,下大力持续做好改善环境质量、基础设施建设、城乡融合发展、民生福祉提升、促进民族团结、维护边境安宁等关键领域的工作,进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,以“做强产业、做大旅游、做优交通、做精县城、做美乡村”为主线,实现县域经济高质量跨越式发展,谱写“中国梦”福贡篇章。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,确保党始终总揽全局、协调各方,为福贡高质量跨越式发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心的发展思想。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源,使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。深刻认识和把握社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,夯实发展基础、发挥比较优势、补齐短板弱项,实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。围绕基本实现社会主义现代化的战略目标,牢牢把握将福贡建设成为“全国草果产业第一县”、“全国民族团结进步示范县”、“全国生态文明县”、“全国卫生县城”、“大滇西旅游环线重要驿站”、“全省双拥模范县”六个发展定位,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,坚持真干实干亲自干,到2025年,初步建成欣欣向荣、开放创新、团结和谐、幸福美丽的新福贡。

——县域经济迈上新台阶。全县经济持续稳定增长,到2025年,全县地区生产总值突破40亿元,年均增长率在10%左右,城乡居民收入实现同步增长,高于全省平均水平。

——人民生活水平和质量显著提高。脱贫人口自我发展能力不断增强,巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全民受教育程度不断提升,公共卫生服务体系和社会保障体系更加健全,居民住房质量进一步改善,中等收入群体比重明显提高,群众精神文化日益丰富,各民族共同富裕、团结进步的局面更加巩固。

——现代产业体系实现新突破。突出福贡生态、绿色能源优势,以“文化旅游、绿色能源、绿色生态农业”为主的绿色产业体系基本形成;草果产业得到进一步培育和壮大,产业链供应链现代化水平明显提高,成功打造“全国草果产业第一县”。

——生态文明建设持续推进。坚持生态立县,持续推行低碳、绿色、环保、循环、节约的发展道路。生态文明制度更加完善,生物多样性得到有效保护,资源高效利用制度得到完善。到2025年,力争创建“全国生态文明县”。

——全域旅游格局基本形成。突出福贡“石月秘境、峡谷福地”的旅游品牌,深度融入“大滇西旅游环线”建设,到2025年,基本形成“以县城为旅游集散中心,以石月亮·亚坪、皇冠山·老姆登两个5A级旅游聚集区为重要支撑,以打造一条贯穿全县南北的生态旅游经济带为主轴”的“一心两区一带”的全域旅游格局,将福贡打造成为“大滇西旅游环线重要驿站”。

——基础设施网络实现新突破。以“美丽公路(福贡段)、马吉乡至匹河怒族乡的江西复线,兰坪营盘至福贡匹河二级公路、亚坪边防公路、兰坪中排至福贡上帕公路、维福二级公路、半山旅游公路”为骨架的“三纵四横”的交通网络格局基本形成。现代水网基础设施建设成效明显,积极融入国家“西水北调”工程,水利资源得到进一步挖掘。能源供应格局、能源基础设施布局进一步优化。互联网基础设施网络进一步健全,实现5G网络乡镇以上全覆盖。

——城乡发展空间布局不断优化。实施美丽县城建设,创建“全国卫生县城”;推进匹河怒族乡和石月亮乡两个民族特色小镇建设,到2025年,基本形成以县城为核心,联动匹河和石月亮两个特色小镇的城镇空间形态。农村基础设施建设和公共服务水平大幅提升,城乡发展差距明显缩小,城乡融合发展取得显著成效,构建要素保障有力、产城融合有序、城乡公共服务更加均等、资源环境承载力较强的协调发展新格局。

——外联内合的开放发展格局基本形成。深度参与中缅经济走廊建设,依托亚坪通道提质升级,进一步提升对缅互联互通水平,次区域合作迈上新台阶,贸易便利化水平进一步提高;与周边地区的交流合作得到进一步加强。服务和融入“双循环”新发展格局的能力得到显著提升。

——社会事业发展水平显著提高。脱贫攻坚成果得到有效巩固和拓展。义务教育、基本医疗、社会保障等公务服务体系进一步健全。居民住房条件进一步改善。现代化治理体系和治理能力显著提升,应急保障能力明显提高。中等收入群体比重明显增加,城乡收入差距不断缩小。民族团结进步,宗教稳定和顺;“拥军优属,拥政爱民”氛围不断加强,“全省双拥模范县”创建得到有效推进;社会环境和谐有序、充满活力,人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强。

——强边固防能力实现新提升。主动服务“兴边富民”战略,加大军地协同、强化军民融合,完成一批边境小康村建设;打造“智慧边境”,强边固防能力不断提升,与中国特色社会主义制度相适应、与边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相符合的强边固防格局基本形成。

——治理体系和治理能力现代化取得重大进展。统一开放、竞争有序的市场体系和要素市场化配置体制机制基本形成,市场化、法治化营商环境基本建立。人民民主更加健全,科学化、法治化、智能化水平全面提高,应急保障能力明显提高,防范化解重大风险能力全面提升。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果




健全防止返贫动态监测和帮扶机制,强化易地扶贫搬迁后续扶持,强化产业对巩固和拓展脱贫攻坚成果的支撑作用,促进经济社会发展和群众生活改善,让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。

7.建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。在国家及省、州确定的过渡期内,坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的原则,保持帮扶措施、投入机制总体稳定。强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障,保持财政投入力度总体稳定。健全防返贫监测机制,建立监测对象一对一帮扶方案,持续投入人力、财力,落实带贫益贫奖补机制。建立健全脱贫跟踪监测、贫困对象动态管理和供需对接分类施策机制,有效消除返贫隐患。规划实施产业扶贫提升工程、就业扶贫提升工程、消费扶贫提升工程、易地扶贫搬迁后续扶持工程、生态扶贫提升工程、乡村公共服务提升工程、乡村基础设施提升工程、综合保障扶贫提升工程等八大工程,进一步夯实脱贫基础,着力发展壮大村集体经济,确保农村脱贫人口巩固率保持在98%以上。

8.扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作,着力盘活‘三块地’,开展农业产业结构调整,探索推广搬迁群众发展致富模式,全面实现搬迁群众‘搬得出、稳得住、快融入、能致富’的目标,巩固脱贫成果。因地制宜、分类施策,针对不同安置方式,立足不同类型安置区资源禀赋,对帮扶项目实行精准配置、对搬迁对象实行精准扶持。着力在夯实发展基础、发展壮大产业、拓宽就业渠道和加快社会融入上下功夫,坚持普惠政策和超常措施并举、技能培训提升和兜底保障并重,暖心服务和社区治理并行,促进后续扶持成果最大化,不断提升搬迁群众安全感、获得感和幸福感。

9.强化产业支撑作用。依托农业优势产业,培育和发展家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,构建 “一村一品,一县一业”特色产业发展体系,引导新型农业经营主体采取生产互助、技术共享、产销合作等多种形式,与低收入群体建立紧密利益联结机制。以打造全域旅游为契机,围绕特色种植、民族服饰、手工艺品、非物质文化遗产产品加工等劳动密集型、民族特色型产业,按照一村一车间的布局,着力构建“政府+企业+合作社+党组织+群众”的发展模式。规范建立就业创业服务点,加强技能培训,实现生态合作社促就业、劳务输出促增收。

10.加强对农村低收入人口帮扶。建立农村低收入人口帮扶政策体系,强化低保、特困人员救助供养、临时救助等综合保障措施,切实保障困难群众基本生活。落实强农惠农富农政策,健全农村低收入人口持续增长机制,不断夯实共同富裕的基石。继续完善扶贫车间、公益性岗位等就业载体,畅通劳务对接、返乡创业、技能提升等渠道,让低收入人口端稳就业饭碗。

11.激发群众致富内生动力。把帮扶已脱贫群众致富与扶志、扶智结合起来,营造勤劳致富的价值导向和舆论氛围,激发脱贫群众进一步致富的内生动力。大力开展“感恩共产党,感谢总书记”感恩教育,积极举办职业技能培训班,提振群众致富的信心,持续推动群众从“要我致富”到“我要致富”的转变,发动广大群众通过自己的辛勤劳动实现致富。巩固抓党建促脱贫攻坚成果。创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体,帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困,让群众自己动手建设美好家园。

全面实施乡村振兴战略




加强对“三农”工作的领导,坚持农业农村优先发展的方针,大力推动乡村振兴。严格落实《福贡县乡村振兴战略规划》,加强巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接,统筹推进“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”,实施乡村建设行动,加快农业农村改革,推进农业农村现代化。

12.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深刻把握乡村振兴是基于巩固拓展脱贫攻坚成果而推进的更长时期、更广范围、更高质量的发展要求,把乡村振兴战略作为脱贫攻坚战的巩固和提升,而非“中断”和“转场”。将长期目标和短期目标、顶层设计和基层探索、市场作用和政府作用有机结合,持续推动经济社会发展和群众生活改善。重点做好社会保障、资金扶持、产业扶贫与产业振兴、组织领导体制机制、农业农村人才队伍、考核指标体系六个方面的统筹衔接,实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。

13.筑牢农业发展基础,促进乡村产业振兴。坚持最严格的耕地保护制度,大力推动农业农村基础设施由补短板向高效能转变,强化农业科技和装备支撑。加大水利配套工程建设力度,积极推进重点水源工程建设,确保农业基础设施得到不断夯实。优化农业生产结构和区域布局,形成以生态蔬菜、草果、中药材、特色经作、木本油料等产业为主的特色生态立体峡谷农业体系。推动农业供给侧结构性改革,突出“品种、品质、品牌”三大重点,立足特色优势产业,加快推进农业生产标准化进程。积极发展多种形式规模经营,培育壮大新型农业经营主体,推进农业绿色发展,培育壮大农产品加工业,延长农业产业链,走农业规模化、集约化、绿色化发展道路,推动传统农业向现代农业转型,打造福贡农业新品牌。

14.强化多措并举,促进乡村人才振兴。实施新型职业农民培育工程,完善配套政策体系,培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。在六乡一镇,分类型、分层次开展新型职业农民培育,鼓励农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训职能。加强农村专业人才队伍建设,重点扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人等,为乡村振兴培养专业化人才。制定乡村振兴创业优惠政策,对创业者在建设用地、工商登记、税费减免、资金借贷、新技术推广和信息服务等方面给予政策倾斜,鼓励农村实用人才领办创办企业。

15.健全乡村公共文化服务体系,促进乡村文化振兴。坚持以社会主义核心价值观为引领,巩固边疆民族地区农村思想文化阵地,培育新时代边疆少数民族地区新农村新风尚,普及科学知识,推进农村移风易俗,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进新时代文明实践中心和文化惠民工程,推动文化资源向基层倾斜,为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务,促进乡村文化振兴,焕发乡村文明新气象。

16.严守生态保护红线,促进乡村生态振兴。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线管控要求,坚守福贡天然、原生态的资源禀赋,加强乡村生态保护与修复,加强农业面源污染治理,把福贡县山水林田湖草作为一个生命共同体,进行统一保护、统一修复,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升森林、河库等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

17.实施乡村建设行动,分类推进美丽乡村建设。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,以推进一批边境小康村为载体,统筹县域城镇和村庄规划建设,推进村庄规划建设管理全覆盖。按照城郊融合类村庄、集聚提升类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄和强边固防类村庄,分类推进美丽乡村建设。统筹乡村建设项目、资金、人才等各类资源,加快农村公路、供水、环保、电网、通信、广播电视、物流等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。以村庄环境整治为重点,以农村生态和民族风情魅力为特色,强化村庄规划管控,合理配置各级设施,改善农村人居环境,保护傈僳族、怒族传统民族风貌和自然生态格局,全面改善农村生产生活条件,打造秀美、富裕、幸福、平安的美丽乡村。

18.持续深化农村改革。健全农村土地管理制度,深化农村集体产权制度改革,创新农村集体经济组织运行机制,建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的集体经济运行机制,赋予农村集体经济组织市场主体地位,盘活集体资产,激发农村生产要素活力。统筹协调好涉农领域各专项改革,深化涉农领域林业、供销等各专项改革。深化涉农金融改革,健全农村金融服务体系,发展农业保险。


稳步推进生态文明建设




深入实践“两山”理论,坚持生态立县,筑牢生态安全屏障。强化“生态+”与“+生态”相融合,持续推行低碳、绿色、环保、循环、节约的发展道路,筑牢全县经济社会可持续发展根基,努力创建“全国生态文明县”。

19.筑牢生态安全屏障。落实主体功能区战略,构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局。严守生态保护红线,环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,不断强化县域内怒江流域水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能。实施天然林保护工程、特色林业、防护林建设、国土绿化等重点林业生态工程,推动退耕还林还草工作迈上新台阶。加强饮用水源地保护,强化水质监测,着重实施水土保持治理项目。加强生物多样性保护体制与机制建设,开展区域生物多样性现状调查。开展物种的种群数量变化和环境监测,采取相应的保护措施,确保林区和自然保护区的生物资源安全。充分运用市场化手段,完善资源环境价格机制,建立健全资源有偿使用制度和生态补偿制度。

20.加强生态环境治理。深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划,加强多污染源综合防控和多污染物排放控制。在怒江流域沿线及生态农业重点发展区域,开展土壤污染监测、整治、预防、监管,强化农业农村面源污染防治。加强生态环境监管执法。严格落实河(湖)长制,加强水资源保护、水域岸线规划管理、水污染防治、水生态修复和河湖监管执法,进一步把福贡生态优势转化为发展优势。

21.推进绿色发展方式。以绿色理念为引领,转变传统的发展方式和发展思路,合理配置资源,科学确定城镇规模,持续转变经济增长方式,形成资源消耗低、环境污染少、产品附加值高、生产方式集约的新型经济形态。落实最严格的土地、水、能源等资源管理机制,积极发展循环经济,促进生产、流通、消费全过程资源节约,提高能源资源开发利用率,能源和水资源消耗降低率控制在国家下达指标范围内。加强供给侧改革,加大对新兴绿色产业的财政金融支持,消化吸收引进绿色制造工艺技术装备,加快传统产业绿色升级改造。在香料产业、特色种植业等关键行业探索综合利用新模式,实践低能耗、低污染、低浪费,推动低碳循环发展,提高废物综合利用率。

22.加强地质灾害防治。强化全民防灾减灾意识,多渠道多形式开展地质灾害减灾的法律、科普知识宣传教育,完善地质灾害警示标识系统,提升公众自救互救技能。强化崩塌、滑坡、泥石流、洪水隐患调查排查和地质灾害易发区危险性评估。强化监测队伍力量,提高监测预警能力,进一步提高地质灾害预警信息发布针对性和时效性。健全完善地方地质灾害应急管理机构和专业技术指导机构。推进基层地质灾害应急处置能力,建设提高应急管理信息化和自动化水平,健全地方、部门间互联互通的地质灾害应急平台。

23.健全生态文明制度。持续完善生态环境保护制度,做好国土空间规划和用途统筹协调管控制度,科学划定生产空间、生活空间和生态保护空间。建立健全自然资源资产负债表,加大对自然保护区周围农户生态补偿力度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复,健全生态保护和修复制度。完善生态环境保护责任制度,进一步建立健全党政同责、一岗双责的生态环境保护责任制。落实中央生态环境保护督察制度,通过纵向督政,启动问责链条,确保制度实施。

大力推进基础设施建设




充分发挥基础设施对产业布局、要素流动、开放合作的推进作用,以重大工程项目引领带动,继续加快推进交通、水利、能源、新基建、物流“新五网”建设,构筑快速、高效、智能、安全、绿色的现代基础设施网络,为全县高质量跨越式发展提供强有力的支撑和保障。

24.推进综合交通运输体系建设。围绕重大干线公路、边境公路(边防公路)、交通枢纽建设,开展六丙高速公路(福贡段)前期建设工作,谋划马吉乡至匹河怒族乡的美丽公路复线、兰坪营盘至福贡匹河二级公路、亚坪边防公路、兰坪中排至福贡上帕公路、维福二级公路、半山旅游公路建设,着力构建“三纵四横”的旅游环线骨架路网。加快建设福贡县城二级客运站、城乡公交站、福贡县货运枢纽等项目,持续推进城乡公交一体化建设,实现农村客运与县际客运有效衔接,全面提升道路运输服务水平。继续落实“四好农村路”建设,加快推进建制村公路改造工程、自然村通达通畅工程、农村公路养护站所、农村公路客运招呼站建设,到2025年,自然村道路通达率达90%以上。实施福贡县境内永久性大桥项目建设,对危桥进行改造,实施农村公路桥梁维修加固,力争每个乡(镇)建设一座跨江公路大桥。

25.构建安全可靠的水网体系。加快新建腊竹底、古泉河、鹿马登3个小(一)型水库,续建布拉底小(一)型水库等重点水源工程。开展农村饮用水源地保护工程,加快推进农村饮水项目修复工程、产业配水高效节水灌溉项目、中小河流及小流域治理项目、水库干支渠防渗工程、农田水利骨干沟渠加固防渗项目等一批河库生态修复和综合治理工程,开展水土保持治理项目、水土保持监测体系网络及站点建设。加快开展民生水利保障工程,推进山区“五小水利”工程、六乡一镇引水工程、水系连通工程建设,重点抓好农村饮水安全巩固提升工程补短板项目、乡(镇)抗旱水源工程、乡(镇)饮水项目、景区配水项目、集中连片区域防洪保安工程、水生态建设等项目。

26.推进绿色能源系统建设。继续抓好电网工程建设,规划建设110千伏变电站和35千伏变电站,形成多电源供电,保障供电安全。持续实施农网升级改造工程,持续改善电网网架结构和配网装备水平。积极开展马吉水资源综合利用开发项目前期工作。有序推进新能源项目建设,配合做好充电桩“一县一规划”实施建设,实施福贡县天然气储备站点建设项目。

27.推进新型基础设施建设。进一步加大信息基础设施建设投入力度,优化改善互联网基础设施。全面推进固网宽带提速,完成宽带乡村普及等工程,有序推进宽带网络从行政村向自然村延伸。到2025年,实现5G网络乡镇以上全覆盖。超前布局工业互联网等新型基础设施建设。加快信息资源开发利用,推进数字政府建设,加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与生产生活的全面深度融合与综合运用。着力实施智慧交通行动计划,对全县交通基础设施进行数字化建设,建立福贡县智慧交通服务平台,提高发挥交通系统的运输和管理能力。推进全县旅游景区数字化基础设施建设,完善景区导览、智慧厕所、智慧停车场、电子闸机等基础设施。

28.构建综合物流体系。因地制宜推进城乡物流发展,加快物流中心、配送网点等物流基础设施建设。布局一批电商物流、冷链物流、应急物流等专业物流工程以及城乡配送物流项目,建设县级仓储物流配送中心与物流集散中心,进一步完善六乡二级快递物流分拨中心和村级快递物流配送点建设,构建县、乡(镇)、村三级物流配送体系。

加快构建现代产业体系




坚持“两型三化”产业发展方向,深化“三张牌”内涵,以供给侧结构性改革为主线,突出福贡在生态资源、绿色能源方面的优势,强化绿色发展引领,全面提升产业可持续发展能力,重点打造五大支柱产业、巩固提升两大传统产业、培育两大新兴产业、发展壮大三大现代服务业,构建富有竞争力的现代化产业体系,带动全县经济高质量跨越式发展。

29.打造五大支柱产业。一是立足资源优势,因势利导,做大做强草果产业,打造“全国草果产业第一县”;二是积极发展生态茶产业,鼓励延伸茶产业链,不断推进全县茶业标准化、有机化生产;三是加快发展文化旅游产业,抢抓大滇西旅游环线建设机遇,突出福贡“石月秘境、峡谷福地”的品牌定位,推进文化旅游产业高质量发展;四是发展壮大劳务产业,着重加强农村劳动力技能培训和就业信息精准对接,提高外出务工组织化程度。鼓励扶持有意愿的外出务工人员回乡创业,依托创业就业优惠政策带动就业;五是围绕云南省“绿色能源牌”,挖掘境内怒江流域水能潜力,大力推进以水资源综合利用为主的绿色能源产业发展。

30.巩固提升两大传统产业。高质量发展峡谷特色生态农业和绿色农产品加工业,以深化农业供给侧结构性改革为主线,突出绿色化、优质化、特色化、品牌化,走质量兴农、绿色兴农之路。围绕重点产业,抓好农产品生产端的精耕细作,推进标准化生产,构建专业生产格局。加强高标准生产基地建设,延伸农产品产业链,提升初精深加工能力,提高产品附加值,推动特色经作向集成化、规模化、现代化方向发展。

31.培育壮大两大新兴产业。一是大力发展生物医药产业。依托福贡丰富的生物药材资源和少数民族传统医学资源,加快生物医药产业转型发展;二是培育发展数字经济。抓住新基建带来的新机遇,大力推动“数字福贡”建设,加快“资源数字化、数字产业化、产业数字化”发展步伐。积极培育共享经济、平台经济等数字经济新业态新模式,促进数字经济与实体经济融合发展,使数字经济成为推动福贡经济质量变革、效率变革、动力变革和高质量跨越式发展的新引擎。

32.加快发展三大现代服务体系。一是紧紧围绕高质量发展要求,促进商贸与现代物流业融合发展,统筹推动物流业降本增效提质,构建高效、安全、通畅的商贸物流服务体系;二是深化金融供给侧结构性改革,发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务体系;三是坚持以人为本、以居民群众需求为导向,以供给侧结构性改革为动力,推动城乡社区服务精细化、专业化、标准化,构建机构健全、设施完备、主体多元、供给充分、群众满意的城乡社区服务体系。

优化城乡发展新格局




统筹城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化,高品质推进以人为核心的新型城镇化,优化城乡布局形态和发展格局。

33.优化空间发展布局。遵循自然条件和区域发展格局,坚持优势互补、互利共赢、错位发展和联动开发的原则,着力构建“以县城为县域经济发展核心,创建皇冠山·老姆登、石月亮·亚坪两个5A级景区,联动周边区域发展形成县域内南北经济增长极,突出怒江峡谷生态资源优势,打造一条怒江大峡谷福贡生态廊道”的“一城两区一廊”区域发展新格局。

34.推动区域协调发展。着力构建“县城—集镇—村庄”城乡体系,优化城乡布局形态,增强城镇对乡村的带动能力。提升基础设施和公共服务水平,强化要素集聚和产业带动能力,推动农业转移人口向县城集中,实现居民市民化。因地制宜发展特色鲜明、充满魅力的特色小镇和小城镇,加快推进石月亮、匹河两个民族特色小镇建设,按照小城镇标准进行设施建设和服务配置,强化综合服务、特色产业功能,强化土地节约利用和合理布局,提升对周边村庄的带动能力。发挥马吉乡、鹿马登乡、架科底乡、子里甲乡等中心集镇在联接城乡发展中的桥梁和纽带作用,加强以乡政府驻地为中心的群众生活圈建设,推动乡村联动发展。

35.推进以人为核心的新型城镇化。推进以县城和中心集镇为重要载体的城镇化发展。以“干净、宜居、特色、智慧”为目标,深入推进美丽县城建设,努力创建“全国卫生县城”。做美特色小镇,做精县城,实施城镇更新行动,加快推进老旧小区、老旧城区、老旧街区和城中村改造,不断提升城镇、集镇中心承载能力和吸纳能力,吸引产业集聚和推动人口集中。以“新基建”为支撑,加快提升县城公共服务设施多元化融合的数据通信能力,提高基础承载、枢纽汇聚和网络服务能力。加快农业转移人口市民化,全面放开城镇户口迁移政策,探索建立以经常居住地登记户口的政策措施,促进居住证制度和户籍制度有机融合。对进城落户农业转移人口保留农村各项权益,与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、教育、就业帮扶、创业资助等各类待遇。把福贡县城打造成为“福文化浓郁、山水特色鲜明、干净宜居生态”的美丽县城。

36.健全城乡发展体制机制。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制,着眼长远,加强顶层设计,统筹城乡区域协调融合发展。加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等规划和建设一体化进程,形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。

深入开展全国民族团结进步示范县创建




紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题,深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述和考察云南重要讲话精神,不断丰富和发展“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的新时代内涵,大力推进“全国民族团结进步示范县创建工作”。

37.铸牢中华民族共同体意识。深入开展中国特色社会主义核心价值观和中国梦等主题宣传教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神,以改革创新为核心的时代精神,宣传各民族利益的共同性、一致性。坚持“各有信仰、互相尊重、和融共处、反对对立”的原则,营造尊重少数民族文化、风俗习惯和宗教信仰的社会氛围,充分激发各族群众的自信心和自豪感,自觉把热爱本民族与热爱中华民族结合起来,把热爱家乡与热爱祖国结合起来,推动宗教中国化发展,促进各民族互融协调和谐共处,铸牢中华民族共同体意识。

38.弘扬和传承优秀民族文化。坚持尊重差异、包容多样性的民族文化观,强化福贡民族文化的保护传承和合理利用。实施少数民族传统文化抢救保护工程,建设少数民族文化资源数据库。建立重点文物、非物质文化遗产、民族古籍合理保护开发利用机制。积极申报省级文化名城名镇名村和全国重点文物保护单位。把传承弘扬优秀民族民间文化融入新型城镇化、新农村和美丽宜居乡村建设,发展凸显地域特色、民族特点的美丽城镇、美丽宜居乡村。

39.加快推进县域公共服务均等化。大力推进县域内交通、水利、能源、通信、环境保护、生态建设、基本农田地、农村基础设施、农村危房改造、抗震安居工程、地质灾害防治、城镇基础设施等建设,推进公共服务均等化。建立和完善扶持民族村寨特色经济发展的资金平台和机制。推动医疗卫生、民族教育、创业就业、社会保障、住房保障等公共资源优先向民族村寨配置,注重增加当地群众就业、促进当地群众增收,增强各族群众的获得感和幸福感。实施福贡县民族团结进步示范乡村建设工程,全面推进福贡县各乡(镇)建设民族团结进步示范乡(镇)(特色乡(镇))和示范村建设。

筑牢边疆安全稳定屏障




主动服务国家“兴边富民、强边固防”战略,深入学习贯彻习近平总书记关于强边固防的重要论述和考察云南重要讲话精神,贯彻全省、全州强边固防工作会议精神,研究出台《福贡县关于贯彻落实全省、全州强边固防工作实施意见》,强化组织领导,牢固树立“为国守门、为国把关”的政治自觉、思想自觉、行动自觉,切实履行好守护祖国西南大门的职责和使命,筑牢边疆安全稳定屏障,努力创建“全省双拥模范县”。

40.推进抵边(沿边)集镇(村寨)建设。坚持强边稳边富边相统一,一手抓边防安全稳定,一手抓沿边地区经济社会发展,提升沿边地区辐射力和带动力,推进军民融合深度发展,以发展保稳定、以稳定促发展,实现“边境兴则边疆稳,边民富则边防固”。重点实施沿边、抵边小集镇(村寨)建设工程,加强沿边集镇基础设施和公共服务能力建设,提升集镇形象档次和农产品集散地的功能。积极向国家、省、州努力争取资金,谋划实施一批边境小康村项目。加强边防人才队伍建设,细化完善鼓励优秀退役军人留在边疆、边远地区创业发展和担任公职人员的措施办法,建立健全军地衔接的边疆人才培育机制。

41.全面筑牢边疆安全稳定屏障。加强党对强边固防工作的集中统一领导,始终坚持总体国家安全观,坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,全面落实党政军警民合力强边固防机制,着力构建与中国特色社会主义制度相适应、与边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相符合的治边格局。紧紧围绕省委“五个一”工作部署和州委五个方面要求,创新边防管控理念和手段,织密织牢“边境、社区、境外”三张疫情防控网。加大边境通道查验设备配备力度,加强科技信息手段建设和应用,大力推进立体化边境防控体系建设和“智慧边防”工程。加大强边固防宣传教育力度,推进边防后备力量建设,发挥边防群防队伍作用,支持群众守边固防,着力提升边防联合管控效能。推进沿边地区经济社会发展与对外开放,加强边防基础设施建设,深化边防对外交往合作,筑牢边疆安全稳定屏障。

42.大力推进全省双拥模范县创建。成立以县委、县政府主要领导为组长,县退役军人事务局为牵头单位,各县直机关和乡(镇)为成员单位的双拥创建工作小组,组织出台“福贡县创建全省双拥模范县”实施方案,严格按照云南省《双拥模范城(县)命名管理办法》实施细则,落实各单位责任分工,把双拥工作纳入县、乡(镇)两级党委、政府的重要议事日程,纳入经济社会建设的总体规划,作为评比先进单位和考察干部政绩的重要内容。加大宣传教育力度,不断提高全县广大干部群众的国防观念和双拥意识。完善优抚对象医疗保障机制,认真做好军队转业(退休)干部、退役士兵接收安置工作,加强退役士兵职业技能培训和职业推荐工作,切实解决现役军人家属就业、子女入学入托等方面的实际困难。加强与县人武部等驻福贡部队在征兵、抢险救灾等方面的协调工作。推进军地设施共建、服务共享,盘活用好存量资源,优化配置增量资源。不断强化基层单位的责任意识,明确任务、厘清职责,做到有人管事、有人办事,以劲往一处使的决心拧成一股绳,形成创建合力。

十一

开创内外开放合作新局




充分发挥福贡穿越峡谷,连接南北,外畅内达的交通及区位优势,努力开创与周边国家和国内地区互联互通的对内对外开放发展新局面。

43.深化与周边地区合作发展。紧紧抓住“大滇西旅游环线”建设机遇,加强与贡山、泸水、兰坪、维西、德钦等周边地区以文化旅游产业为重点的合作。通过加强以匹河怒族乡为主的南部地区的基础设施建设,做活旅游,把皇冠山·老姆登旅游景区建设成为怒江州的“会客厅”。巩固、优化和提升东西部扶贫协作,汇聚发展合力。

44.推进与周边国家互联互通。主动服务和融入国家“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”等重大战略,着重推进亚坪通道的提升改造建设,构建以轻工产品、农特产品、畜禽为主的中缅物流通道。完善边境管理合作机制,加强在经贸、农业、林业、教育、文化、卫生、旅游、边境管理等多领域、多层次的合作交流,引导本地企业与周边国家开展贸易合作。积极推进与周边国家建立友好县区、友好乡(镇)和友好村寨工作,加强傈僳族、怒族等少数民族与缅甸同民族之间的友好交流、互联互通,建立互利共赢的合作关系,促进边境地区共同繁荣。

45.推进通道基础设施建设。按照国家对外开放口岸的建设要求,以提升对外开放水平和提高通关效率为目标,以通道升格为主线,加大亚坪、古泉通道配套基础设施建设力度;统筹亚坪通道与景区景点一体打造,着力提升旅游基础设施。推进国门、联检楼、查验货场、“一关两检”办公和生活设施、边民互市场所等相关设施建设,配套做好水、电、通信等基础设施联通,构建科学、合理、完善、便捷、高效的通道基础设施体系。

十二

主动服务和融入新发展格局




立足区位、资源、生态优势和产业发展基础,找准融入“大循环、双循环”的发力点和突破口,全面提升在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链,拓展高质量跨越式发展新空间。

46.找准深度融入“大循环、双循环”切入点。主动服务和融入“大循环、双循环”的新发展格局,充分利用好国内国外两个市场、两种资源,实现经济循环流转和产业关联畅通。加强与省内外其他地区的交流合作,畅通相关产业和要素的循环通道,融入国内大循环发展格局;主动服务国家“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”等重大战略,发挥沿边地区链接国内国际两个市场和两种资源的优势,推动跨境电商、边境贸易、境外资源加工快速发展,协同推进国内国际双循环。

47.深化供给侧结构性改革,释放消费新潜力。坚持“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针,加快推动质量变革,重点围绕我县优势特色产业,提高产品质量和服务质量,不断丰富产业发展新业态,以需求升级引领供给体系和供给结构的变化。巩固传统消费,促进实体零售创新转型。培育新兴消费,构建“智能+”消费生态体系、倡导绿色消费、引导信息消费、发展数字消费、推进定制消费等新兴消费。激活农村消费,加快农村吃穿住用行等一般消费提质扩容,鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费。推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖,鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。改善消费环境,强化消费者权益保护。

48.聚焦重点领域补短板,拓展投资空间。聚焦“五网”建设、民生保障、社会治理等薄弱环节和重点领域补齐短板。推进重大技术改造,完善产业发展配套设施建设,加大招商引资力度,推动产业项目落地,大幅提升以绿色能源、农产品加工业为重点的产业投资。持续推进新型城镇化、新基建和重大工程项目建设,加大易地扶贫搬迁集中安置区投资力度,为高质量发展注入新动能。破除民间资本进入重点领域的隐形障碍,扩宽民间投资渠道,激发民间资本活力和潜能。发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资。

十三

全面推动幸福福贡建设




牢固树立发展为了人民的理念,围绕人民群众最直接最现实的利益问题,抓重点、补短板、强弱项,突出基本公共服务均等化,创新公共服务提供方式,补足民生短板,持续改善民生福祉,让人民群众获共享改革发展成果。

49.全面促进就业质量提升。坚持以能力素质提升为引导,强化以农村转移就业人群为主体的劳动技能培训。开展低收入农村家庭子女、残疾人等弱势群体的免费职业培训和就业引导工作。持续抓好易地扶贫搬迁后半篇文章,加大易地扶贫搬迁群众就业扶持力度,促进务工人员多渠道、多方式转移就业。引导企业与劳动者,尤其是农村转移就业人员,签订劳动合同,购买社会保险,规范发放工资,明确各自权责关系,充分保障劳动者合法权益。加快培育特色产业,重点扶持一批吸纳就业能力强的扶贫车间、生态合作社等。鼓励更多群众就近就地就业和返乡创业。

50.稳步提高城乡居民收入。完善工资制度,健全工资合理增长机制,通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入,扩大中等收入群体。积极落实农村土地制度改革,发展壮大农村集体经济,将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户,增加个人从农村集体分享的各项收益。继续推进农村供给侧结构性改革,积极发展农产品精深加工、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等富民产业,大力发展农产品电子商务,支持农产品品牌建设,扩大农产品增值空间。重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,推动农村群众加快融入农业产业链。强化民营企业对居民收入的带动作用,通过制度保障,给予民营企业公平的营商环境,从金融、税收等各方面加大扶持力度,充分激发民营经济的活力和创造力,促进富余劳动力实现本地就业,稳步提高就业人员收入水平。

51.促进教育事业优质均衡发展。提升普惠性学前教育覆盖率,建成覆盖城乡、布局合理、方便群众的学前教育公共服务体系。推动义务教育优质均衡发展,义务教育巩固率达到教育部标准,优质教育资源总量不断扩大,进一步解决好城乡之间、校际之间教育差距。全面普及高中阶段教育,创建中等职业教育学校。组织实施特殊教育提升计划,保障全县残疾儿童接受教育的权利。全面加强新时代教师队伍建设。继续通过紧缺人才引进、特岗教师招聘、免费师范生、事业招考,招聘紧缺、薄弱学科教师,优化全县教师队伍结构,落实相关奖补政策;定期开展教师全员培训,提高教师教学水平和专业素养,大力培养高素质专业化中小学教师。

52.深入推进健康福贡建设。加强县、乡(镇)、村三级医疗机构标准化建设,进一步完善三级卫生服务体系。加强传染病救治能力、疾控体系和卫生应急备灾救灾体系建设,进一步提高医疗机构的院前急救能力。大力开展实用技术普及工作,健全县级医疗卫生单位对乡(镇)卫生院的帮扶指导机制。全面加强医疗人才队伍建设,在事业单位岗位设置中,争取编制分配政策,科学设岗,合理引进、招聘各类专业人才,使人员、专业结构趋于合理。多途径加强职工的职业素质和业务技能培训,积极争取上级医疗机构的帮扶和支持,建立稳固的技术协作关系。加强疾病预防控制体系建设,提升县城社区、农村等基层防控和公共卫生服务能力,完善重大疫情预警、救治和应急处置机制。加快中药产业与中医健康服务业融合发展,研发并生产具有自主知识产权的保健品、功能食品等功能的产品。

53.持续完善社会保障体系。完善社会基本保障,兜底线、织密网、建机制,建成多层次社会保障体系。建立统一的社会保险转移接续和异地就业结算机制。加强相对贫困人口扶持与城乡最低生活保障制度的有效衔接,提高农村社会保障的服务质量和水平。推动完善居家为基础、社区为依托的养老服务体系,优化老年医疗卫生资源配置,开展智慧健康养老应用试点示范,积极发展以养老、助残、救孤、济困、助学和优抚安置为重点的社会福利事业。严格落实最低生活保障制度,完善留守儿童、困境儿童、孤儿关爱保护机制。健全孤寡老人、残疾人关爱服务体系和设施。落实退役军人保障制度,做好因公殉职人员、家属及其子女抚恤。

54.强化公共文化服务能力。加强公共文化设施建设,深入实施文化惠民工程,巩固和提升乡村两级综合文化服务质量,实施文化领军人才培养工程,抓好文化人才队伍建设,加强公共文化服务数字化建设,到“十四五”末期,全县基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加强文化遗产保护与开发利用,加大文物修缮保护力度。支持创作、创新一批文化文艺精品,打造一批民族节庆活动品牌。鼓励全县7个乡(镇)争创“云南省民族民间文化艺术之乡”。

十四

持续推进重点领域改革




按照统筹谋划、重点突破的改革要求,加快推进重点领域和关键环节的改革,补齐经济体制机制发展短板,形成有利于促进经济社会创新发展和转型升级的体制机制,增强发展内生动力和活力。

55.优化提升营商环境。持续推进“放管服”改革,深化商事制度改革,加快推进政务信息系统整合共享,全面推行智慧政务。落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施,从税费优惠等各方面为中小企业提供各项政策扶持。进一步完善和健全中小企业信用担保体系,改善信用环境,加快改变金融机构单一注重抵押、质押的观念,扩大保证方式,最大限度地为投资主体松绑解困,优化营商环境,释放改革红利。

56.深化投融资体制机制改革。进一步完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导和带动作用。明确、规范政府投资范围,以公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、社会管理等非经营性项目为主,建立定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构。规范发展政府性融资担保机构,加强融资担保能力建设。创新融资机制,畅通投资项目融资渠道。强化管理服务,将投资管理工作的立足点放到服务上,更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务,创新服务方式,简化服务流程,提高综合服务能力。

57.深化财税体制改革。持续深化零基预算管理改革,加快支出标准体系建设,强化预算硬约束,全面实施预算绩效管理,加大预算公开改革力度,加快完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。全面落实国家减税降费各项政策措施,切实减轻企业负担,支持实体经济发展。积极推进增值税、消费税等税收制度改革,推进水资源税改革试点。

58.优化人才引培机制。加大人才体制机制创新,营造有利于育才、引才、留才的良好环境。建立县级层面的财政性人才投入稳定增长机制,以及由政府财政资金和社会公益性资金联动的重点人才培养和引进机制,针对基础教育、农业科技、卫生健康等重点领域引进培养一批急需紧缺人才。通过创新财税金融政策、改革人才投入管理体制,引导和推动企业成为人力资本投资主体。加快建设教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系。建立以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价机制,完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励机制。

59.推动社会事业改革创新。实施就业优先政策,营造公平就业制度环境,健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。深化教育综合改革,全面激发教育活力,促进教育可持续发展。继续深化医药卫生体制改革,加快现代医院管理制度改革,建立健全医改体制机制,落实政府责任,扎实推进紧密型医共体试点建设各项工作。深化科技体制改革,加快科技成果转化应用,加快提升企业技术创新能力。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

十五

统筹发展和安全,建设治理有效的平安福贡




把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,防范和化解影响现代化进程的各种风险,筑牢发展和安全屏障。

60.确保县域经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、资源、科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程,增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全,保障能源和矿产资源安全和生态安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全,守住不发生系统性风险底线。

61.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。常态化抓好疫情防控,深入推进爱国卫生“七个专项行动”,保障人民生命安全和身体健康。完善和落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、城市建设、危险废物、建筑施工、粉尘涉爆等重特大安全事故。强化生物安全保护,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,加快江河控制性工程建设,全面推进堤防建设。完善应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

62.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强社会治安防控体系建设,坚决防范和打击各类违法犯罪活动,保持社会和谐稳定。落实为国守边的重大政治责任,着力构建与治理体系和治理能力现代化相符的治边格局,加快推进边境立体化防控体系建设。抓好常态化疫情防控工作,织密织牢边境、社区、境外疫情“三张”防控网,坚决防范境外疫情输入,巩固疫情防控成果。

十六

加强党的全面领导,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗




实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力。

63.加强党的集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央、省、州决策部署有效落实。认真贯彻执行民主集中制,健全党委议事决策机制。全面推进中央宏观决策、省、州中观实施、基层微观落地全线高效贯通。全面贯彻新时代党的组织路线,深入实施“组织力提升工程”,把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。

64.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展大团结大联合局面。

65.强化人才队伍保障。深入总结我县脱贫攻坚战中人才队伍建设的宝贵经验,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求,抓改革促发展、保稳定的能力,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向营造干事创业氛围。完善人才工作体系,培养造就大批德才兼备的高素质人才。完善容错纠错、考核评价激励、关心关爱干部等制度,努力营造风清气正的良好干事创业环境。

66.健全规划制定和落实机制。按照本次全委会精神,制定“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,确保中央、省委、州委、县委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。充分用好用足现有政策,紧扣福贡高质量跨越式发展重大任务,强化向上汇报对接,积极争取国家和省、州政策、资金支持。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全县广大党员干部和各族人民群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,把思想和行动统一到中央、省委、州委、县委的决策部署上来,为实现全县经济社会高质量跨越发展、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而奋斗!


 编 辑:李玉花   少友叶


 监 审:何   剑


 终 审:张学坤


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