政 府 工 作 报 告

——2018年1月17日在福贡县第十二届人民代表大会第二次会议上

福贡县人民政府县长 夏斯付

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2017 年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委正确领导下，团结全县各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，有效应对经济下行压力，咬定目标不放松，全力以赴做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，锐意进取，开拓创新，真抓实干，完成了县十二届人大一次会议确定的目标任务。

（一）综合实力得到新提升坚持以脱贫攻坚为统领，扎实推进供给侧结构性改革，认真贯彻落实省、州稳增长政策措施，经济保持平稳向好发展，农村常住居民人均可支配收入增幅位居全省前列。预计全县生产总值 15 亿元，增长 10%，完成年度目标的 100%，其中：第一产业增加值 34260 万元，增长 5.5%；第二产业增加值 21836 万元，增长 21%；第三产业增加值 93904 万元，增长 11.5%。固定资产投资 13 亿元，增长 33.4%，完成年度目标的113%。地方一般公共预算收入 7527万元，下降10.3%，完成调整后预算目标的 100.7%。社会消费品零售总额 4.07亿元，增长 12%，完成年度目标的 100.9%。城镇常住居民人均可支配收入 22082 元，增长 12%，完成年度目标的 100.9%。
农村常住居民人均可支配收入 5800 元，增长 13.9%，完成年度目标的 102.6%。

（二）脱贫攻坚取得新成效坚持精准施策、精准扶贫，脱贫攻坚责任进一步压实，“6+3”脱贫攻坚行动计划在优化中扎实推进。加强脱贫攻坚队伍建设，整合下派脱贫攻坚工作队和实战队 774 人驻村开展工作，3895 名干部挂钩帮扶贫困户。按照“四零”要求开展贫困对象精准识别，新增建档立卡贫困户 1224 户 4550 人，锁定建档立卡贫困户 11080 户 43194 人，贫困对象动态管理工作高标准通过省级考核验收。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和“完成全年扶贫目标任务百日行动”，易地扶贫搬迁问题整改、年度扶贫目标任务严格按标准得到落实。

东西部扶贫协作、国企对口扶贫、省州单位挂联帮扶工作持续发力，整合投入项目资金 3.9 亿元，大力实施“增收、安居、育人、强基、社保”五大工程，贫困群众衣食住行、上学就医、通讯通电、通水通路等条件得到明显改善。认真落实“进城抵边”集中安置的战略部署，派出 1000 余名干部职工进村入户开展政策解读和宣传发动，确定搬迁对象 5513 户 21950 人。

福贡美丽新城建设规划稳步推进，进城搬迁安置方案首家通过州级审查。开工安居房 2037 套，竣工 481 套，普尼底、嘎当底、格咱、拉马得、阿底马底等 5 个易地扶贫搬迁点建成入住，依块比、知子罗、五湖等 3 个搬迁点加快建设，普尼底新组、指挥田等 2 个搬迁点前期工作有序推进。认真开展高黎贡山自发移民和六库周边自发移民安置工作，181 户1367 人在保山市隆阳区得到妥善安置，88 户 530 人在六库落户，返县人员安置工作扎实推进。积极探索投资收益扶贫合作模式，投入 2070 万元集体经济发展资金，首批 29 个村集体经济收入突破 5 万元。投入 670 万元到户投资收益扶贫资金，惠及贫困户 419 户 1468 人，人均分红 311 元。米俄洛、亚坪、娃吐娃、巴甲朵、赤恒底等 5 个村具备脱贫出列条件，待验收减贫人口 2692 户 10367 人。

（三）产业培育取得新突破农业提质增效明显。扎实推进“1234”峡谷生态农业工程建设，全县草果种植面积达 43.2 万亩，挂果 10 万亩，实现产值 2.6 亿元，种植农户户均增收 1.9 万元。特色产业培育力度持续加大，种植茶叶 1.19 万亩，实施核桃提质增效和低效林改造 2.5 万亩，魔芋试种前期工作有序开展。怒江大峡谷农产品加工交易中心投产运营，收购加工鲜草果 1100 吨，初步实现草果加工品牌化、规模化，实现产值近 4000 万元。

高黎贡山猪、山地鸡等特色养殖业加快发展，建成 10 个规模化养鸡场，培育 59 个农村养殖示范户，10 万羽蛋鸡养殖基地建成投产，咱利标准化生猪养殖场启动建设。全县大小牲畜存栏 15.68 万头只，肉类总产量 6377 吨，禽蛋产量 195吨，首次实现禽蛋自给有余、批量外销。积极推进“菜篮子”工程，以集镇周边为重点推广种植蔬菜 2.03 万亩。农村合作经济组织不断壮大，发展农民专业合作社 10 个。电子商务服务体系不断完善，建成福贡特色馆线下体验店，成功注册“木克基飞鸡”“沙瓦飞鸡”等 4 个品牌商标，茶叶、蜂蜜、草果等特色农产品实现网上销售额 339.6 万元，电子商务工作受到省级嘉奖。

旅游产业加快发展。怒江大峡谷国家公园步道、知子罗至达普洛高山湖登山步道规划加快推进，老姆登—知子罗旅游特色小镇一期工程、县民族生态园游览健身栈道项目开工建设，腊竹底、阿加王底、古当等 8 个民族特色旅游村项目基本建成。深入开展旅游市场专项整治行动，加强旅游行业监管服务，完成旅游从业人员培训 398 人次。加快乡村旅游发展，成功申报国家级乡村旅游示范村 12 个、旅游扶贫村15 个。积极开展旅游推介，福贡旅游影响力进一步提高，老姆登村入围全国最美村镇 50 强，郁伍林入选全国最美村镇50 人 。“一部手机游云南”—福贡板块工程启动实施，旅游信息化建设步伐加快。全年接待国内外游客 59.19 万人次，增长 30%，旅游收入 7.2 亿元，增长 28%。

劳务经济持续发力。通过就近吸纳和组织输出，充分挖掘农村劳动力就业潜力，不断扩大劳务输出和劳务创收规模。开展农村实用技术培训 23674 人次，发放职业技术国标资格证 3187 本。建立 88 人的劳务中间能人数据库，聘用 10名劳务中间能人为劳务经纪人，支持本土能人成立 3 家劳务服务公司，全州首家设立驻珠海斗门区劳务服务站，劳动力转移组织化程度进一步提高。全年完成劳动力转移就业28955 人，实现劳务收入 6 亿元。

（四）基础建设取得新进展重点项目加快推进。全力推进以综合交通为重点的“五网”基础设施建设，集中开工三批 23 个重点项目，投资总额33 亿元。维福公路、亚坪公路、布拉底水库、县城防洪堤二期工程等重点项目加快推进，兰福公路、县人民医院迁建、乡镇防洪安保工程等项目启动实施。福贡通用机场、县城交通枢纽、木尼玛大桥、架科底乡饮用水连通工程等 92 个重点项目前期工作有序推进。策划储备县城地下综合管网工程、古泉边防公路等 228 个重大项目，概算投资 70.3 亿元。

美丽公路福贡段全面开工建设，兑付拆迁款 10236 万元，完成实物工程投资 16833 万元。

城乡建设成效显著。以县城为中心的城镇规划体系不断完善，城乡建设用地增减挂钩工作、土地非法交易专项整治行动启动实施，有序推进农村宅基地一户一宅管理。城乡人居环境提升行动持续推进，深入开展“四治”专项行动，城镇脏、乱、差、堵状况明显改善，重拳出击整治“两违”，拆除违法违规建筑 1.4 万平方米。民族生态商住小区建设持续推进，顺利完成鸡脚稗酒厂搬迁工作，启动实施县城生活垃圾焚烧厂建设，城区美化亮化工程扎实推进。围绕安居工程建设，认真落实 1100 户农村危房改造及抗震安居工程建设任务。县城棚户区改造项目全面启动，及时编制完成棚户区改造项目修建性详细规划，落实棚改贷款 3 亿元，兑付补偿资金 1.86 亿元。

基础设施明显改善。鹿马登乡交通“补短板”工程基本建成，“直过民族”地区交通项目第一批工程启动实施，建制村通畅工程加快推进，布施底、子里甲两座跨江汽车吊桥建设进展顺利。国门中学、同心广场投入使用，县老年人活动中心整合建设项目有序推进。建成山区“五小水利”686 件，新增有效灌溉面积 1500 亩，有效解决 1500 人农村人口饮水安全问题。投入 2351.6 万元，实施小城镇、中心村农网改造升级和动力电进村入户工程，改造一户一表 2163 户，行政村动力电实现全覆盖，村民小组覆盖率达 80%以上。实施移动宽带社区项目 60 个，建成 4G 通信基站 53 个，57 个行政村实现 4G 网络全覆盖，自然村及 20 户以上群众聚居区实现2G 网络全覆盖。农村有线电视和广播设施设备不断完善，广播电视覆盖率达 98.9%。

（五）民生事业得到新改善教育事业持续发展。投入 1.05 亿元，实施 3.25 万平方米义务教育学校扩容扩建工程，新建和改扩建 18 个学前教育项目，办学条件明显改善。全面加强控辍保学目标管理和责任落实，九年义务教育巩固率从 51.34%提高到 63.38%，小学、初中辍学率控制在国家规定范围内。教育信息化建设步伐加快，开办县一中全日制远程植入式教学班。加强教育对口扶贫衔接，开办县民中“斗门班”，组织 42 名教师到斗门区跟班学习。全面落实 14 年免费教育及学生营养改善计划，持续推进农村贫困学生资助工作，68 名一、二本农村大学生得到学费全额资助和每月 800 元生活补助。输送 453 名“两后生”就读职业院校，中交集团捐资 300 万元设立职业教育发展基金，资助学生顺利完成学业。全州“两后生”送生工作现场交流会在我县召开，“两后生”送生工作受到州委、州政府充分肯定。

卫计事业不断发展。扎实推进健康扶贫工程，全面完成家庭医生签约，实现建档立卡贫困户签约服务全覆盖，实施7 类 9 种大病专项集中救治，全面推行公立医院建档立卡贫困户先诊疗后付费、住院免缴押金、无垫支医药费措施。基本公共卫生服务能力进一步提高，开展居民健康档案电子录入 96891 人，建立 65 岁以上老人健康档案 6359 人，建档率分别达到 91%和 93%。妇幼保健工作进一步加强，实施免费分娩 1882 例，住院分娩率达 95.25%，新生儿疾病筛查率达88.54%。县人民医院顺利通过“二级甲等”医院评审，诊疗科室设置更加科学全面。着力推进“互联网+医疗”建设，县人民医院与昆华医院远程诊疗视频系统投入运行。加强县乡村三级医疗机构建设，石月亮卫生院改扩建工程建成投入使用，新建和修缮 21 个村级卫生室。国家基本药物制度深入实施，开展药品网上集中采购、统一配送、零差率销售。认真落实计划生育奖励扶助惠民政策，人口计生和艾滋病防治工作不断加强。

文体事业蓬勃发展。深入开展民族文化传承保护工作，福贡县怒族博物馆布馆工作基本完成，积极支持傈僳族学会、怒族学会开展学术研究。全力协助中央电视台摄制完成脱贫攻坚纪录片《落地生根》。隆重举办脱贫攻坚专场文艺晚会，旗帜鲜明地表彰脱贫攻坚模范集体和先进个人。扎实开展脱贫攻坚为主题的乡村文艺活动，成功举办脱贫攻坚摄影展，全民参与脱贫攻坚的氛围更加浓厚。深入开展“三下乡”活动，组织文化惠民演出 76 场次，放映农村数字电影 684场次。体育事业健康发展，成功举办全州老年人门球赛、全州射弩邀请赛和“我要上全运”福贡全民健身系列活动，圆满组织“交建杯”中国怒江皮划艇野水国际公开赛福贡赛事活动。精神文明建设取得新成绩，拉马底被评为全国文明村镇，丰贵平等 8 人入选首届怒江最美人物。

社会保障不断加强。实施就业优先战略，多措并举促进就业，落实创业贷款 35 户，失业人员再就业 61 人，开发公益性岗位 75 个，新增城镇就业 546 人，城镇登记失业率 3.4%。
深入推进精准施保、两线合一工作，识别清退不符合政策对象 318 人，整户精准施保工作扎实开展。发放城乡低保 8805.9万元，发放沿边补贴、医疗救助等 1967 万元，3002 名残疾人享受 “两项补贴”，困难群众兜底保障进一步加强。马吉乡居家养老服务中心基本建成。五项保险制度深入落实，养老保险、医疗保险参保人数分别达 7.28 万人、10.75 万人，建档立卡贫困户参保率均达 100%。发放城镇居民住房租赁补贴 1829 户 201.4 万元，100 套保障性住房建成投入使用。

圆满完成第三次全国农业普查和城乡住户调查样本轮换工作，第二次全国地名普查工作顺利通过省级验收。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障，统计、物价、科技、档案、气象、地震、地方志、工商联、老干部等工作取得了新成绩。

（六）生态文明建设取得新实效生态建设持续加强。深入推进“森林云南”福贡建设，落实天然林管护 375.88 万亩、生态公益林管护 60.26 万亩，完成营造林 16.66 万亩。创建省级生态乡镇 1 个、州级生态村35 个。完成新一轮退耕还林还草任务 15.09 万亩，玉米替代种植推广工作扎实推进。生物多样性保护持续加强，国家公园建设取得实质性进展。加强森林防火安全管理，新招聘建档立卡贫困户生态护林员 910 名，累计聘用护林员 1439 人。

“怒江花谷”生态建设持续推进，种植龙竹 2 万亩 20 万株、各类花卉林果苗木 1.2 万亩 44.24 万株。积极发展农村清洁替代能源，发放节柴灶 1171 眼、“以电代柴”1187 套，安装太阳能热水器 1372 套。国家重点生态功能区考核位列全省第三，福贡县城荣获“全国百佳深呼吸小城镇”称号。

环境治理深入推进。办结中央环保督察组转办投诉件 1件，整改完成中央和省委省政府环保督察反馈问题 5 项。深入开展城乡环境卫生整治，城乡卫生清扫和保洁工作不断加强。申报拉马底、米俄洛等 22 个农村环境连片整治项目，农村垃圾、生活污水、化肥农药等面源污染得到有效治理。

扎实开展保护“母亲河”专项行动，严厉打击非法侵占河道行为，全面推行“河长制”，确定县乡村三级河长 373 名，县域怒江干流、55 条支流纳入“河长制”管理。深入推进地质灾害综合治理，治理水土流失面积 28 平方公里。坚决贯彻落实省州关于全面停止怒江沿线新增中小水电开发、面山开矿采石的决定，严厉打击沿江和面山违法采石采砂行为，扎实开展非煤矿山转型升级工作。

（七）改革开放迈出新步伐重点领域改革不断深入。深化行政管理体制改革，城市综合执法、新农合行政管理职能按上级要求顺利划转，法检两院、审计系统垂直管理体制改革顺利完成，国家监察体制改革试点工作全面启动。持续推进“放管服”改革，清理规范行政职权事项 7025 项，梳理公布 228 项县级行政许可事项目录，审批效率和服务水平不断提高。深化户籍制度改革，新落户 2593 户 6919 人，无户口人员及回流边民户口问题得到解决。全面推行“多证合一、一照一码”登记和个体工商户“两证”整合登记制度改革，办理“多证合一、一照一码”营业执照 385 份 ，“两证”整合登记 2525 户。积极推进预（决）算信息公开，建立跨年度预算平衡机制，部门预算和政府采购制度改革不断深化。深入实施农业供给侧结构性改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。教育、卫生、社保等领域改革不断深化。

对外合作交流持续加强。向乌拉圭执政联盟广泛阵线考察团充分展示了脱贫攻坚生动事例，我县在党和国家关心下实施精准扶贫取得的成效得到了考察团高度赞誉。县党政代表团成功出访缅甸克钦邦，对缅交流合作进一步深化。不断优化和改善投资环境，充分利用南博会、昆交会、珠洽会等重大招商活动平台，加强省内外经济合作，与一批知名企业集团形成战略合作架构。围绕生物、文旅等重点产业和脱贫攻坚重要基础设施建设，积极开展招商融资工作，签订投资项目 3 个，协议引资近 14 亿元，签约融资代建项目 10 个，总投资 8.3 亿元。

（八）和谐社会建设取得新进步认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教管理，有效促进民族团结、宗教和顺。深入实施民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，创建民族团结示范乡 1 个、示范村 9个。社会治安综合治理工作不断加强，扎实开展“平安创建”，深入开展“扫黄禁赌”“两抢一盗”“缉枪治暴”等系列严打专项整治行动，圆满完成十九大安保任务，连续 9 年保持命案全破，荣获“2013—2016 年度全国平安建设先进县”称号，两名先进个人受到中央综治委、中央组织部嘉奖。深入开展禁毒人民战争，连续 16 年巩固“无毒县”成果。积极排查化解各类矛盾纠纷，全年信访案件办结率 100%，获评全国信访工作“三无”县 。“七五”普法深入推进，“法治福贡”建设成效明显。严格落实安全生产“两个主体”和“一岗双责”责任制，安全生产形势持续好转。防灾减灾和应急救援体系进一步完善，自然灾害和突发性事件处置能力不断提升。扎实推进“质量强县”工作，配备 4 套食品药品电子快速检测设备，21 所学校食堂实现全程电子监管。积极开展国防教育和“双拥”活动，军政军民团结更加巩固。

（九）政府自身建设得到新加强深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新战略，扎实开展党的十九大精神学习宣传。认真整改中央巡视云南反馈问题涉及福贡事项，全力肃清白恩培、仇和等“余毒”影响，扎实开展国家审计署审计反馈问题整改工作。坚持不懈提升依法行政水平，严格按照法定权限和程序履行职能，全面推行政府法律顾问制度，行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为和法制审查、行政复议、行政应诉工作进一步规范。大力推进“互联网+政务服务”，集中梳理公开政务服务事项 5909 条。加强公共资源交易监督管理，实现交易全程电子化，完成政府采购等项目 144 个，节约资金 553 万元。加强政府门户网站管理，加大政务信息公开力度，行政运行更加公开透明。主动接受县人大及其常务委员会依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议 176 件、政协委员提案 122 件。扎实开展“担当型”政府机关建设，政风行风进一步好转。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强行政监察和审计监督，廉政建设取得新成效。

各位代表，过去的一年，我县经济加快发展，社会持续进步，政治保持稳定，这是州委、州政府和县委统筹谋划、正确领导的结果；是县人大、县政协和社会各界同心同德、大力支持的结果；是全县各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向全县各族干部群众、驻福贡人民解放军、武警各部队官兵、公安民警、离退休老干部和所有关心、支持、帮助福贡建设的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：产业发展仍处于初级阶段，县内企业数量少、规模小、市场竞争力弱，地方财税收入质量不高；贫困面广，贫困程度深，贫困发生率高，部分贫困户“争穷、守穷、安穷”的现象仍然存在，社会事业、基础设施历史欠账多，如期实现脱贫出列，时间紧、任务重、压力大；项目管理、财会经济、工程技术、教育医疗等领域人才缺乏，有编无人、人才断档现象普遍存在，一些部门人力资源潜力还未充分挖掘，部门领导“带头干、率先干”、单位老同志“抢着干、带着干”、新进人员“学着干、跟着干”的氛围还需要进一步加强；部分干部一定程度上出现懈怠、厌战情绪，工作状态、工作效率与日益繁重的工作任务不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，认真分析研究，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2018 年工作安排2018 年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全县决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年，也是开启“福贡 2020”新征程的起步之年。展望新的一年，有机遇、有挑战，但机遇远大于挑战。党中央、国务院连续出台支持深度贫困地区、涉边沿边地区加快发展、摆脱贫困的重大政策，美丽公路、棚户区改造、易地扶贫搬迁进城集中安置等一大批重大项目加速推进，为我县经济社会实现大发展、大跨越提供了前所未有的政策机遇、历史机遇。只要我们坚定信心，保持战略定力，牢牢抓住千载难逢的发展机遇，勇于担当作为，就一定能够取得福贡跨越发展的更好成绩。

今年工作的总体思路是：牢固树立新时代意识，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照十九大确定的战略部署，省委十届四次全会、州委八届四次全会和县委十二届五次全会精神，坚持稳中求进的总基调，贯彻落实新发展理念，以脱贫攻坚为统领，以跨越发展为主线，以改革创新为动力，以改善民生为目标，以生态建设为前提，以党的建设为保障，奋力开启“福贡 2020”新征程。

今年经济社会发展主要预期目标是：完成 10 个贫困村脱贫出列的保底任务，冲刺 20 个贫困村达到脱贫出列目标，实现 8000 人脱贫。地方生产总值增长 10%以上；固定资产投资增长 20%以上；地方一般公共预算收入增长 4%以上；社会消费品零售总额增长 11%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长 10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。
围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面的工作：（一）着力抓好脱贫攻坚，加快推进乡村振兴战略围绕年度脱贫目标，按照州委州政府“12343”脱贫攻坚思路，扎实推进“6+3”脱贫攻坚行动计划，坚决打好脱贫攻坚战。

严格贫困动态管理。全面深入贯彻落实精准脱贫方略，坚持把精准识别、精准帮扶、精准管理贯穿脱贫攻坚始终，严格规范建档立卡贫困户动态管理，确保帮扶脱贫不漏人不漏户，确保脱贫成效精准、数据真实、档案完整、结果公正。

建立健全褒勤罚懒的正向激励机制，让脱贫意愿强烈的贫困户优先得到帮扶。

突出重点补齐短板。全面启动 2 万人进城集中安置易地搬迁，加快指挥田搬迁点建设，力争普尼底新组、依块比、知子罗、五湖等 4 个搬迁点建成入住，完成 90%以上非易地扶贫搬迁贫困户安居房建设任务。持续宣传发动，加大补贴力度，确保建档立卡贫困户基本医疗保险、养老保险实现全覆盖。按照贫困村退出十项标准，全面启动年度脱贫出列村“补短板”项目，确保 10 月 30 日前完成项目竣工验收。

抓好资金整合使用。进一步完善资金整合工作机制，提高资金整合规模。加强整合资金和项目管理调度，强化资金和项目高度衔接，提高资金整合使用成效，加快项目建设进度。进一步加强扶贫资金监管和审计监督，严格落实扶贫整合资金和项目公示公告制度，切实把扶贫资金和项目放置在“阳光”下，确保扶贫资金管理使用和项目建设安全、精准、有效。

提升社会参与水平。进一步广泛动员和凝聚全社会力量，形成多点发力、各方出力、共同给力的扶贫攻坚新格局。

强化东西扶贫协作，进一步深化斗门区、高新区与我县结对帮扶工作。加强挂联帮扶单位衔接协调，积极引导社会组织参与扶贫。加大正面引导和正向宣传力度，让更多的贫困群众转变观念、提振信心，主动参与脱贫攻坚，用勤劳的双手创造美好生活。

（二）着力抓好产业培育，加快推进绿色产业发展加快生物产业发展。结合退耕还林、全域旅游，全力推动“1234”峡谷生态农业工程。借助农业科研院所力量，对草果生产全过程进行专业指导。新增草果 1 万亩、提质增效 10万亩。积极发展特色农产业，扶持种植茶叶 1.1 万亩、砂仁1 万亩，实施核桃提质增效 5000 亩，发展丹参、当归、云木香等名贵中草药 4000 亩，推广魔芋试种 1000 亩。以木克基鸡、高黎贡山猪为重点，稳步扩大特色养殖规模。加快产业配套设施建设，实施“五小水利”680 件，铺设管道 102.5 千米，改善灌溉面积 1993 亩。创新水利设施和产业道路管护机制，落实管护主体，促进工程良性运行，保障产业持续健康发展。

支持鼓励各类企业和主体参与产业开发，大力培育种养大户、专业合作社等新型农业经营组织，新发展 10 个农业专业合作社。积极推动我县特色农产品在珠海定点上市销售，深入推进电子商务进村工程，多渠道解决特色农产品销售问题。

积极培育旅游产业。以旅游扶贫为切入点，准确把握旅游发展定位，邀请专业团队编制全域旅游规划。加强旅游基础设施建设，以怒江大峡谷国家公园为载体，着力推进亚坪—石月亮步道、县民族文化生态园游览健身栈道建设，力争启动“记忆之城”为核心的知子罗—老姆登景区、月亮山景区亚坪索道项目建设。结合美丽公路服务设施建设，加大旅游集散中心、自驾营地等建设力度。建成旅游公厕 5 座，申报三星级酒店 3 家、商务型酒店 2 家、特色客栈 3 家。加快推进沙瓦、达普洛等旅游特色村建设，扶持 50 户乡村旅游示范户。不断提升旅游内涵和吸引力。进一步挖掘整理民族文化资源，探索开发一批独具特色的文创旅游产品。顺应市场需求，围绕民族手工艺品、特色农产品开发一批地域特点突出、便于携带的旅游产品。加强旅游宣传推介。创新宣传推介形式，注重新媒体运用，抓好“一部手机游云南”智慧旅游建设，加强与周边区域景区的对接融合，策划举办好“阔时节”“开春节”等节庆活动，充分利用东西部协作扶贫、企业帮扶、省州挂联单位的平台，让更多的人关注福贡、了解福贡、走进福贡。实现旅游总收入 7.5 亿元以上。

继续壮大劳务产业。按照产业化发展的思路抓劳务，做大做强劳务经济。力争完成劳动力转移就业 3 万人，其中向省外转移输出 1 万人，有序组织输出 300 人，实现劳务收入6.5 亿元。大力开展劳动力技能培训，促进劳务输出由体力型向技能型转变，完成各类劳务技能培训 3 万人。大力倡导“职教脱贫、技能兴家”理念，以“招生就是招工、毕业就是就业”为目标，强化校地合作，持续抓好“两后生”送生工作。强化劳务输出全程服务，做到政策到户、服务上门、管理到人，切实解决外出务工人员后顾之忧。加强与主要输出地和企业联系，定期开展实地走访，及时掌握劳务市场动向和用工需求，积极帮助务工人员维护合法权益。支持鼓励有能力的务工人员加入劳务经纪人队伍，组织带领乡亲外出务工。进一步健全完善劳务考核奖励管理制度，加快形成各层级机构和人员积极支持劳务输出的工作格局。鼓励、支持、引导外出务工人员返乡创业，形成劳务输出与回乡创业良性促进，反哺县域经济发展。大力宣传外出务工致富典型，激发广大农民外出务工积极性。

（三）统筹城乡协调发展，全力推动宜居福贡建设完善城乡建设规划。坚持规划引领，以依法管理为主线，以严控规划为抓手，不断提升城乡规划管理水平。按照“多规合一”的要求，促进各类规划统一衔接、功能互补、协调融合，有效解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

加快推进县城总规及控制性详规修编工作，抓好特色小镇、旅游小镇及村庄规划编制，完成 28 个省级农危改建设示范村村庄规划。强化规划执法管理，严肃查纠规划违法行为，以规划严格执法推动城乡建设和经济社会可持续发展。

全力推动“两城”建设。完善提升县城内涵功能。以棚户区改造为主抓手，完善县城设施，拓展城市功能，提升城市品味。全面推进棚户区改造一期工程，妥善做好 385 户居民临时过渡安置工作，拆除房屋 6.5 万平方米，全面启动 500套 6.3 万平方米安置房建设。同期建设 1 个地下综合停车场，设置车位 473 个，同步推进 3 公里地下综合管廊建设。继续加强城市绿化、亮化、美化建设，不断完善市政服务功能。

全力打造福贡美丽新城。采取规划、审批、征地拆迁和建设并联施工的超常规措施，以容纳 3 万人为目标，按照布局合理、功能齐全，绿色发展、生态宜居，适度超前、现代环保的理念，扎实推进新城总规及控制性详规编制工作，确保上半年全面启动市政基础设施及安置房建设。

扎实推进城乡环境提升。深入开展城镇“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动。持续推进“两违”整治，力争完成“两违”存量拆除 5500 平方米。深入开展土地非法交易专项整治，严格土地管理，严把建设关口，从源头上管控“两违”。

扎实推进“厕所革命”，实施 6 个乡集镇冲水公厕 12 座、省级示范村冲水式三类公厕 28 座。建成县城生活垃圾焚烧厂，实现生活垃圾日产日清。加快实施农村环境综合整治项目，扎实开展景区景点环境整治，切实加强建设工地渣土清运管理，努力打造清洁家园。

（四）坚持项目推动战略，加快推进基础设施建设高起点谋划引进项目。紧紧抓住国家支持“三区三州”的政策机遇，以脱贫攻坚为主攻方向，以基础建设、民生改善、产业培育为重点，着力谋划储备一批管长远、投资规模大、产业带动强、脱贫作用好的重大项目，努力形成开工一批、论证一批、储备一批、有序接替的项目储备长效机制。重点推动通用机场、江西过境二级油路、综合交通枢纽、六个乡“一水两污”等 30 个项目前期工作，策划储备总投资 50 亿元以上各类项目 20 个。着眼加快投资增长，积极向上争取一批项目，实现更多项目列入国家和省级项目盘子。

高质量快速建设项目。围绕国家投资导向、产业政策，突出急需加强的重点领域，抓好有效投资，完成固定资产投资 16.25 亿元。抓好新开工项目，加快推进棚户区改造、美丽新城、乡镇防洪堤等 31 个重点项目建设，完成投资 8.5 亿元以上。抓好续建项目，重点推进维福公路、美丽公路、布拉底水库、县级老年活动中心等 6 个项目建设。抓好竣工项目，确保 2017 年计划完工项目在上半年全面竣工验收，建设完成福贡商品混凝土搅拌站、咱利河泥石流防治工程等 10个项目。实施动力电进村入户工程，新建和改造输电线路154.49 千米，改造一户一表 3966 户。

高效率保障服务项目。严格执行项目建设月调度制度，扎实推行项目建设一线工作法，及时研判解决项目建设中的困难问题。坚持集中力量办大事，确保项目资金统筹安排、定向投放、合理使用，切实保障重点项目资金稳定投入。积极做好用地审批协调服务，千方百计保障重大项目用地。抓好水、电、路等要素保障，持续优化项目投资和施工环境，确保项目建设顺利推进。

（五）着力发展社会事业，切实提升公共服务能力加快发展教育事业。围绕义务教育均衡发展 10 项办学指标，补齐教育短板，确保义务教育均衡发展顺利通过评估验收。继续实施好“全面改薄”工程，加快马吉幼儿园综合教学楼等 10 个在建工程进度，确保新学期投入使用。启动实施石月亮中学实验楼、架科底完小学生宿舍等 10 个建设工程。切实抓好农村学前教学点建设，争取县城江西幼儿园年内建成投入使用。强力抓好控辍保学，确保小学、初中辍学率分别控制在 0.6%和 1.8%以内。全面落实 14 年免费教育政策，扎实推进远程植入式教学。加强师资队伍建设，强化师德师风教育，做好“国培”、“省培”等教师培训。健全完善教师激励考核机制，最大限度地调动教师教学积极性，增强办学活力，提高教育教学质量。
着力改善医疗卫生条件。深入实施健康扶贫工程。围绕促进基本公共卫生服务均等化，加强城乡卫生基础设施建设。加快县人民医院整体迁建项目建设，实施匹河乡标准化卫生院项目，新建和改扩建 25 个标准化村级卫生室。完善州、县、乡三级远程医疗服务体系建设，配置 1000 万元的数字化医疗设备，确保乡镇远程诊疗全覆盖。加强卫生人才队伍建设，推进全科医生培养计划，培养订单定向免费医学生 10 人。加强医德医风与行业作风建设，开展“群众满意乡镇卫生院”创建活动，不断提升基层医疗机构服务质量。深入开展防艾人民战争，统筹做好疾病预防、妇幼保健、人口计生等工作。

繁荣民族文化事业。深入实施文化惠民工程，积极鼓励优秀文艺节目创作。加大非物质文化遗产保护力度，确定一批县级非物质文化遗产保护项目传承人。切实抓好文化市场管理，营造健康向上的社会文化氛围。广泛开展全民健身运动，深入实施“七彩云南”全民健身基础工程，建设标准化篮球场 10 块。加快基层文化设施建设，积极做好县文化馆项目申报，实施上帕、马吉、匹河三个乡镇文化站和 59 个村级文化活动室改扩建工程。

完善社会保障体系。积极落实创业就业扶持政策，鼓励高校毕业生灵活创业就业，多渠道、多形式开发就业岗位，不断增加城镇就业。实现失业人员再就业 50 人，开发公益性岗位 50 个，新增城镇就业 500 人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。进一步完善城乡低保制度，全面推行医疗保险“一站式”结算。提高养老和医疗保险覆盖率，全面落实失地农民养老保险政策，认真做好残疾人保障工作。关注“三留守”人员，关心弱势群体，加大困难群众救助救济工作力度。加快养老服务设施建设，全面落实高龄老人优待政策。

加强和谐平安福贡建设。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产“一岗双责”，深入开展安全生产大检查，坚决杜绝重特大事故发生。不断完善应急联动机制，加强应急救护演练，提升突发事件处置能力。坚持食品药品“四个最严”要求，保障“舌尖上的安全”。加强社会稳定风险评估，及时排处问题风险，下大力气解决信访突出矛盾，依法处置非正常上访。加强民族宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。持续加强社会治安防控体系和信息化建设，依法惩治违法犯罪活动。扎实开展第四轮禁毒人民战争，继续巩固“平安福贡”和“无毒县”创建成果。加强社会主义精神文明建设，强化公民思想道德引导教育，大力弘扬社会主义核心价值观，努力营造积极向上的社会氛围。

认真办好十件民心工程。一是修建草果生产运输溜索 50条；二是实施石月亮和匹河提升城乡人居环境示范项目；三是实施 28 个自然村生活垃圾收运及污水处理工程；四是建设 57 座行政村冲水式公厕；五是实现建档立卡贫困户及已脱贫户养老保险、医疗保险个人缴纳部分财政全额兜底；六是实施进城安置易地扶贫搬迁农户劳动新技能培训 6000 人；七是实施惠及 5990 户 2.2 万人的安全饮水巩固提升工程，安装 80 套一体化净水设备；八是实施上帕河、腊吐底河美化亮化工程；九是新建 10 个村级居家养老服务中心；十是实施 10 个村通村公路修缮及安保防护工程。

认真开展第四次全国经济普查、第二次全国污染源普查和第三轮全国土地资源调查，切实抓好统计、物价、科技、档案、气象、地震、地方志、工商联、老干部等工作。

（六）加强生态环境保护，促进可持续发展抓好生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推进生态文明建设。切实抓好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，全面启动省级生态县创建。积极开展生态环境保护宣传、巡查监管和专项整治，不断强化水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能。完成4.3 万亩退耕还林还草任务，巩固好退耕还林还草 16.49 万亩建设成果。全面落实森林管护工作，争取新增生态公益林补偿面积 40 万亩，做好 590 名生态护林员选聘工作，按人均管护面积 500 亩的标准，积极争取生态护林员指标。按照“面上拓展、点上见效”的思路，以城镇面山、易地扶贫搬迁点、沿江沿路等区域为重点，持续推进“怒江花谷”生态建设，种植各种花卉林木 5000 亩。加快农村清洁替代能源建设，发放节柴灶 1500 眼、“以电代柴”1000 套，安装太阳能热水器1000 套。

加强环境保护。加大环保执法力度，严厉打击环境违法犯罪行为，严格落实“三同时”制度和“六个一律” “六个严禁”环保规定。持续抓好环境督查问题整改，扎实开展毁林开垦、退耕复垦专项整治。精心谋划山水林田湖生态保护和生态修复工程，系统推进城镇绿化、道路绿化和水系绿化。全面落实县乡村三级“河长制”，扎实开展清河行动，严厉整治采石采砂、直排污水等突出问题。积极做好地质灾害监测预警和隐患治理，实施地质灾害治理项目 7 个。加强水源保护，强化水质监管监测，切实保障饮用水安全。大力开展农村面源污染综合治理，科学划定畜禽养殖禁养限养区，推动农药化肥用量逐步减少。

（七）着力推进改革开放，切实增强发展动力和活力深入推进体制机制改革。持续推进“放管服”改革，巩固完善权责清单，全面推行“双随机、一公开”监管，做好行政审批及公共服务标准化工作。稳步推进事业单位分类改革，将职能交叉、职能弱化、职能消失的事业单位进行整合，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。持续完善监察体制、司法体制、综合行政执法改革后续工作，配合做好环保机构监测监察执法垂直管理改革，继续推进教育、文化、卫生体制改革，加快政府职能转变。健全完善国家公职人员绩效考核制度，充分运用考核结果，促进干部作风转变，切实增强政府公信力和执行力。

稳步推进农村改革。深化供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，全力推进质量兴农。积极培育新型农业主体，加快发展多种形式的适度规模经营，提升新型经营主体带动能力。稳妥推进农村土地“三权分置”改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证，完善农村土地流转服务平台，促进土地依法有序流转。建立健全实施乡村振兴财政保障投入和引导机制，让公共财政以更大力度向“三农”倾斜，鼓励引导社会资本参与农村振兴，以农村基础设施提升、公共服务下沉、发展特色产业为重点，推动乡村全面振兴。
持续推进财税金融改革。稳步推进征管体制改革工作，加强税源调查和分析，提高税收征管质量和效率，确保应收尽收。调整优化支出结构，加快支出预算执行进度，强化预算绩效管理。建立健全盘活使用财政存量资金长效机制，严格财政资金使用管理绩效考评，切实提高财政资金使用效率。依法规范地方政府融资举债行为，严格政府性债务纳入预算管理，有效防控地方政府性债务风险。加强与金融机构对接协调，积极发展普惠金融，强化金融助力脱贫、支持产业发展、培育扶持小微企业发展壮大的作用。

持续加强对外开放合作。加快亚坪边境通道转型国家口岸申报工作，完成亚坪通道阿路底边民互市点建设，改善对缅互联互通条件。积极开展对缅友好交往，促进与缅甸葡萄县在农业、教育、文化、卫生、旅游和商贸等领域的交流合作。坚持把招商引资作为“第一要事”，制定出台招商引资优惠措施,建立领导挂帅、部门协同、专人跟踪的工作制度，建立健全引项目、安项目、服务项目的工作机制，努力营造重商、亲商、安商、护商的良好环境。力争引进项目 20 个，利用外资 15 亿元以上。

（八）着力加强自身建设，为各项工作落实提供保障建设学习型政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”。重视加强政府工作人员教育培训，注重学习新政策、掌握新知识、增强新本领，打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的干部队伍。

建设法治型政府。依法全面履行政府职能，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。着力提高政府工作人员法治思维，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格执行重大行政决策程序，切实提高科学民主依法决策水平。

建设效能型政府。以“互联网+政务服务”为抓手，加强电子政务体系建设，以电子化促进政务高效运行。完善政务信息查询平台，做好政府信息发布工作，保障人民群众知情权和监督权，以群众监督促进办事效率。坚持以问题为导向，加大督查工作力度，强化问责追责，以督查问责推动工作落实。认真推行工作限时办结制，及时回应上级部署、下级请示和群众诉求。

建设担当型政府。按照担当作为的要求，深入开展争创“五强”班子和“五好”干部活动，全面提振干部职工干事创业的精气神。坚决整治庸懒散软拖等不作为、慢作为现象，推动政风行风持续好转。强化政府工作目标化、责任化、具体化管理，健全责权明确的落实机制，把各项决策部署落实到事，落实到人。

建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真执行中央八项规定精神，持续纠正“四风”。坚持勤俭办事，严禁铺张浪费，严控“三公”经费，将有限资金更多投向民生和脱贫攻坚领域。扎实推进审计监督全覆盖，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，着力营造风清气正的政务环境。

各位代表，福贡正处于脱贫攻坚、加快发展的关键时期，新的目标催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，不忘初心、砥砺前行，锐意进取、携手拼搏，为如期实现“福贡 2020”宏伟目标，建设傈僳之根、峡谷福地、美丽家园而不懈努力!