2015年政府工作报告

日期:2019-12-21 00:05:24  浏览:0  来源: 作者:

福贡县人民政府工作报告

2015年1月28日在福贡县第十一届人民代表大会第三次会议上  

福贡县人民政府县长  夏斯付

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请各位代表审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,面对复杂严峻的经济形势和自然灾害频发的困难局面,我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面落实省委九届七次、八次全会、州委七届四次全会和县委十一届五次全会的战略部署,按照“稳中求进、稳中求好、稳中求快”的总体要求,团结奋进,攻坚克难,真抓实干,全力推动各项工作,基本完成了年初确定的目标任务。

(一)经济保持平稳发展

据初步预计,2014年,全县生产总值90577万元,增长16%,其中:第一产业增加值23688万元,增长26%;第二产业增加值28205万元,增长6%;第三产业增加值38684万元,增长18.4%。县级地方财政总收入10691万元,增长20.02%;地方公共财政预算收入6736万元,增长22.3%;地方公共财政预算支出突破10亿元大关,达到124656万元,增长29.11%。固定资产投资76087万元。社会消费品零售总额29686万元,增长13%。金融机构存贷款余额分别为197955.47万元、74086.63万元,比年初分别增长29.6%、14.9%。城镇常住居民可支配收入17840元,增长15%。农村常住居民人均可支配收入3894元,增长15%。

(二)产业建设成效明显

——农业生产稳步发展。全面落实各项惠农强农政策,切实加强农业基础设施建设,农业生产条件不断改善。全县粮食总产量保持稳中有增,畜牧业生产能力和效益持续提升,农业实现了持续稳定健康发展。粮食总产量35356吨,增长1.22%;肉类总产量6726吨,增长1.54%。开展农村劳动力转移培训4100人,实现农村劳动力转移就业13415人,劳务经济收入30771万元。深入推进“441113”峡谷生态农业工程,不断壮大草果、核桃、云黄连、漆树等特色产业,种植草果57400亩、核桃20000亩、云黄连16300亩、漆树6600亩。草果挂果面积达到1.5万亩,年产鲜草果6000吨。

——工业建设步伐加快始终坚持工业强县战略不动摇,矿电结合的工业发展取得新进展。电力销售保持平稳向好,全年发电量12.1亿度,总装机9.66万千瓦的老屋河、古当河及木加甲河一级电站建设进展顺利。产业园区建设有序推进,年产1.5万吨高氯酸钾厂基本建设完成。花岗石厂技改工作进展顺利,开采生产水平进一步提高,年产花岗石16000平方米。

——第三产业健康发展。深入实施“万村千乡”和“双百市场”工程,建成农家店5个、发展“两社一会”21个,民族生态园农贸市场可投入使用,物流快递业不断发展壮大,城乡商品流通网络不断健全。亚坪—月亮山、老姆登—知子罗景区纳入全省4A级景区创建备选名录,老姆登村荣获“2014年中国最美村镇”称号,福贡知名度进一步提升。全年接待国内外游客32.77万人(次),增长28%,实现旅游收入2.5亿元,增长43%。

(三)基础建设不断加强

——农村基础设施明显改善。积极推进土地整理、“五小”水利等农田水利基本建设工程,改造中低产田地12290亩,修建田间生产道路48.16公里,完成农田排灌沟渠建设102.8公里,有效改善灌溉面积15600亩,农业综合生产能力和抵御自然灾害能力不断提高。完成古泉、珠明林等8条通村公路硬化75.4公里,咱利、普洛等6个农村公路硬化项目建设顺利推进,新建旺基独、布腊2座江面人马吊桥。马吉村通村公路建设顺利完工,全县57个村委会都实现了村村通。完成通组公路建设146公里,腊务、鹿马登等7个村委会实现所有村民小组通公路。兴边富民、美丽乡村、新农村重点村建设等一批项目有序推进,棉谷新村、古当村、赤恒底村、施底村古木底等7个特色村建设工作进展顺利。农村群众生产生活条件明显改善,发展能力进一步加强。

——城镇建设成效显著。启动了马吉、石月亮、架科底、匹河、子里甲5个乡的总体规划编制工作,县城规划执行力度不断加大。县城污水处理厂全面投入运行,民族同心广场、青少年活动中心、县城生活垃圾填埋场、民族生态园商住小区开发等工程有序推进。实施县城路面维护改造及美化亮化工程,完成县城“两纵两横”4条主街道路面铺设、人行道改造和“三线”入地工程,县城市政基础设施和形象功能进一步提升。加大违法用地和违法建设的清理整顿,开展城区户外广告和经营秩序、环境卫生、交通秩序专项整治,城乡面貌进一步改观。

——生态建设持续加强。始终把良好的生态作为福贡发展的最大资源、最强基石,坚持不懈推进生态建设和环境保护。完成营造林90600亩,实施陡坡地生态治理10000亩,义务植树38.5万株,有效管护天然林358.91万亩。生态效益补偿面积达151.46万亩,兑现补偿资金863万元。大力推进农村节柴灶、太阳能热水器推广工程,有效减少了森林砍伐。

——重点工程稳步实施。维福公路正式开工建设,布拉底水库建设进展顺利,国门中学主体工程基本建设完成,滨江走廊建设、县城泥石流灾害防治工程、县城怒江防洪堤(二期)工程稳步推进。县城过境公路木古甲至腊竹底二级公路、产业园区、亚坪边贸通道改扩建、兰福公路、古泉边防公路、县城面山生态公园、石月亮乡草果交易市场前期工作加速推进。

(四)民生事业全面推进

——社会事业协调发展。全面落实教育惠民政策,不断加大教育投入力度,集中力量改善办学条件。完成亚谷完小学生食堂、拉甲木底完小教学楼等9个项目建设,实施旺基独完小、匹河民族中学教学楼等6个中小学校舍安全项目。师资培训力度不断加大,教育教学质量进一步提升。义务教育均衡发展水平得到进一步提高,学前教育加快发展。医疗卫生工作扎实推进,启动了架科底、马吉卫生院由县医院直管试点工作,群众看病就医难问题得到进一步缓解。县疾病预防控制中心实验楼主体工程顺利完工,架科底、子里甲、上帕卫生院住院楼投入使用。食品药品安全监管不断加强。全面落实国家计生政策,人口自然增长率为5.44‰。深入开展民族文化传承保护工作,怒族“达比亚”舞作为传统舞蹈被列入第四批国家级非物质文化遗产目录。顺利完成怒江傈僳族自治州成立60周年暨2014年傈僳“阔时”文化旅游节福贡分会场组织活动,成功举办中央民族歌舞团文艺送戏专场晚会,开展文化惠民演出90场(次),放映农村数字电影684场(次)。积极支持群众性文体活动,老年体育、全民健身扎实开展。农村有线电视和广播设施设备不断完备,群众收听收看广播电视条件持续改善。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障,民族宗教、外事侨务、工商联工作进一步加强,老干部、共青团、人事编制、统计、物价、档案、气象、地震、地方志等工作取得了新成绩。

——扶贫攻坚深入推进。认真贯彻落实怒江扶贫攻坚大会战精神,成立扶贫攻坚指挥部,抽调189名帮扶队员,组建了57支帮扶工作队,进村入户摸清底数、制定规划,着重从5个方面25个分项编制了《福贡县2014年扶贫攻坚项目规划》,规划涉及资金21710万元,落实和整合扶贫资金23138万元。开展整乡推进2个、整村推进6个,完成扶贫安居工程1100户、易地搬迁80户400人。实施39个村组的村内道路硬化114公里,安装完成果科、南安建等4个村太阳能路灯212盏。落实小额贷款指标3000万元,投入贴息资金150万元,积极扶持贫困农户开展种植业、养殖业、小型加工业等增收致富项目。在腊竹底、金秀谷等3个村开展贫困村互助资金项目试点工作,30个村民小组1456个农户加入了互助社。

——社会保障不断加强。全面推进社保扩面工作,各项社会保险参保人数7.29万人,享受城乡居民养老保险待遇人数达9150人。纳入农村低保、城市低保人数分别为46006人和3627人,发放低保资金7175.13万元。实施城乡医疗救助503人,发放救助资金140万元。集中供养五保对象941人,291名孤儿、贫困儿童纳入抚养范围。1235名城乡困难群众得到临时救助,发放救助资金110万元。城乡住房保障事业不断加强,困难群体住房保障水平进一步提高。建成马吉乡公租房36套、鹿马登乡廉租房48套,发放廉租住房租赁补贴155.88万元,受益1218户1704人。新增城镇就业人员454人,下岗失业人员再就业29人,困难人员再就业30人,开发公益性岗位42个,城镇登记失业率为2.51%。落实创业“贷免扶补”等扶持创业资金362万元,扶持创业人员46人。及时兑现乡镇干部的工作津贴,村干部基础补贴从每人每月720元提高到1300元,教育系统339名临时聘任教师、临时工、保安人员待遇从每人每月400元提高到900元。切实关心关爱农村老党员,为60岁以上农村老党员每人每月发放补贴60元,80岁以上每人每月补贴100元。救灾保障能力进一步提高,受灾群体基本需求得到及时解决。

——十件实事基本完成。每个乡镇都配备了挖掘机和装载机;完成了鹿马登乡和石月亮乡“小型农田水利重点县”工程,总投资2300万元;实施了县城美化绿化亮化工程,县城人居环境得到明显改善;完成草果种植5.74万亩,投入资金1500万元;解决了2万农村人口的安全饮水问题;匹河乡老年人日间照料中心和架科底乡老年活动中心建成并投入使用;民族同心广场主体工程已建设完成;安装完成农村太阳能热水器1368户;实施农村扶贫安居工程1100户;完成农村危房改造及抗震民居建设1500户。

(五)改革开放稳步推进

——各项改革不断深化。积极推进政府行政管理体制改革,完成了县工商局、县质监局、县食药局和县规划局的体制改革任务。全面推进行政服务“两集中、两到位”,政务服务中心职能不断加强完善,公共资源交易进一步规范,乡镇为民服务中心、行政村政务代办点运行水平不断提高。加快财税金融改革,财政收支管理进一步规范,首家小额贷款公司在福贡注册开业。教育体制和事业单位改革稳步推进,一些激发内生动力和干部活力的制度机制创新正在探索推行。

——对外开放不断加强。强化招商责任,拓展招商渠道,扩大招商范围,年产5万吨纳米超细度硅微粉项目、加车河水电站建设项目签约落地。全年协议引资10.26亿元,实际利用外来投资6亿元。完成对外贸易进出口总额8657.32万元,增长38.29%。

(六)社会管理不断加强

——政府自身建设深入推进深入开展党的群众路线教育实践活动,坚持问题导向,立行立改,切实抓好整改落实,从严从实转作风、反“四风”。严格落实廉政责任,强化行政监督,加强行政成本控制,会议、文件得到有效精简,公务用车、因公出国(境)管理和公务接待更加规范,“三公”经费支出同比下降14.3%。电子政务办公系统全面建成,乡镇视频会议系统投入使用。认真履行党风廉政“一岗双责”,全面落实党风廉政建设主体责任,政府廉政建设和反腐败工作扎实推进,纠正了一批损害群众利益的突出问题,查办了一批违纪违法案件,为民务实清廉的政府形象进一步提升。主动接受人大法律监督和政协民主监督,定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作情况。高度重视建议和提案办理工作,办复建议提案222件。严格推行政府四项制度,政务公开积极推进,办事流程更加规范透明,监督渠道更加畅通。

——应急能力不断提高。面对“5.10”、“6.30”、“7.09”等突发自然灾害,迅速反应,及时启动应急预案,有力有效组织开展抗灾救灾工作,妥善安排善后工作,灾后恢复重建工作顺利推进。认真修订完善全县突发事件应急预案24项,应急机制更加系统科学和完备。

——社会保持和谐稳定。“平安福贡”创建成效显著,社会治安防控应急体系不断完善,始终对各类违法犯罪活动保持高压态势,治安防控、森林防火、乡村社区管理等工作全面加强。“六五”普法工作深入开展,全民法治意识普遍加强,依法治县步伐不断加快。全面落实安全生产管理责任,认真开展安全生产隐患排查和专项整治,全县安全形势保持良好。坚持领导干部“大接访、大下访”活动,实行信访积案领导包案化解,信访问题排查化解力度不断加大,信访疑难问题得到有效解决,确保了社会和谐稳定。国防教育不断加强,双拥工作深入开展,军政军民关系更加融和。

各位代表,过去的一年,我们遇到的困难前所未有,面临的形势异常严峻,取得的成绩好于预期。这是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果,是全县上下攻坚克难、真抓实干的结果。这些成绩的取得让我们深刻体会到:只要我们凝心聚力,迎难而上,主动作为,就一定能为福贡加速发展汇聚强大动力;只要我们解放思想,更新观念,锐意改革,就一定能够为加快福贡发展激发更强活力;只要我们坚持转变作风,强化执行,百折不挠,就一定能够突破福贡建设发展中的任何困难;只要我们坚持一张蓝图绘到底,不动摇,不懈怠,不折腾,就一定能够全面实现福贡发展的既定目标任务。在此,我代表县人民政府,向各位代表、政协委员,向所有参与、关心和支持福贡建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在着不少困难和问题,主要表现在:经济规模小、市场主体少,财政收支矛盾突出,持续发展压力较大;产业结构不优、质量效益低下,产业结构调整任务还很繁重,加快发展依然艰难;贫困面大、贫困程度深的状况还没有彻底改变,特殊困难群体的生活水平亟待进一步改善,扶贫攻坚任务十分艰巨;争取项目难、征地拆迁难、企业融资难等发展瓶颈制约仍然突出;城乡基础设施落后,公共服务水平不高,统筹城乡发展任务繁重;发展环境不优,工作效能不高,协调配合不够,依法行政意识不强,少数干部存在不敢担当、不愿作为等现象,政府自身建设任重道远。对于这些问题,我们要高度重视,认真剖析原因,积极探索破解之策,采取强有力的措施,切实加以解决。

二、2015年工作安排

2015年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年,更是全面完成“十二五”规划目标的收官之年。我们必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、省委九届九次、州委七届五次和县委十一届六次全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,主动认识新常态,积极适应新常态,坚持稳中求进的工作总基调,解放思想,敢于担当,勇于突破,开拓进取,奋发有为,确保全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定,圆满完成“十二五”规划各项目标任务。

2015年经济社会发展的主要预期目标建议是:生产总值增长15%以上;固定资产投资增长12%以上;地方公共财政预算收入增长11.3%以上;农村常住居民可支配收入增长16%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长20%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率和单位生产总值能耗控制在省州下达的指标以内。

为实现上述目标任务,重点做好以下八个方面的工作:

(一)着力加强“三农”工作,在促进农村经济发展上要有新进展

——抓好农村基础设施建设。认真落实粮食安全战略,稳定粮食播种面积,粮食总产量保持在3.5万吨以上。切实抓好土地开发整理、农田水利等农业基础设施建设,实施好老姆登、赤恒底、维独3个“兴地睦边”土地整治项目,改造中低产田地5000亩,新建和维修农田排灌沟渠128公里,进一步改善农业生产条件。实施好农村饮水安全工程,重点抓好23个村284.4公里的人畜饮水工程。切实抓好农村公路修复工程,不断改善农村通行条件,启动实施石门登、达大科、马吉米、托坪4条25公里农村公路硬化工程,实施好古当村灾后交通重建项目,建设木古甲村林罗、上帕村阿尼恰通组公路。充分调动广大群众的积极性和主动性,建设50户以上集中居住村组公路100公里。加快实施城农网建设改造项目,完成10千伏及以下输电线路61.86公里,光纤覆盖工程35.4公里。

——打好扶贫攻坚战。坚持实施精准扶贫,建立帮扶到户、考核问效的工作机制,加大扶贫项目资金整合落实力度,以严格的跟踪问责推动项目实施,切实提高扶贫工作的实效性。启动实施架科底乡、上帕镇整乡推进工程,实施好亚朵村、布腊村和10个自然村整村推进项目。继续抓好架科村、腊母甲村、拉马底村等7个特色村建设,启动阿加王底村庄改造工程。实施上帕镇木古甲村、马吉乡木加甲村兴边富民项目,开展石月亮乡益马底小组、鹿马登乡嘎拉底小组、上帕镇施朵和施底小组人口较少民族发展项目建设,抓好鹿马登村托扒特困民族跨越发展试点项目。完成易地搬迁工程184户782人,硬化村间道路46公里。力争减少贫困人口3000人以上。

——千方百计促进农民增收。大力发展劳务经济,把发展劳务经济放在更加突出的位置,加大劳动力技能培训力度,进一步提高农民就业创业能力,完成农民引导性培训4000人,职业技能培训9800人,输出农村剩余劳动力13500人,实现劳务收入3亿元以上。认真落实各项强农惠农富农政策,增加农民转移性收入。加强土地承包经营权、林权流转市场体系和服务体系建设,增加农民来自地权、林权出租、转让等方面的财产性收入。积极探索农村土地房产抵押融资试点工作,切实解决农民贷款融资难问题。大力支持农民创业,鼓励农民进入城乡运输及商品流通等行业,增加农民经营性收入。实现农村常住居民可支配收入4500元以上。

(二)着力加强项目建设,在改善基础增强后劲上迈出新步伐

——提高项目工作水平。始终把项目建设作为稳增长的关键之举,认真对接国家投资政策,以基础设施、产业发展、民生工程、社会事业等领域为重点,精心谋划,确定一批事关长远、关系大局的骨干项目,年内力争完成重大项目策划和储备20个以上。加强对项目工作的组织领导,切实加大项目前期经费投入,今年县财政将安排1500万元用于重点项目前期工作。继续实行领导干部联系重大项目责任制,确保项目建设工期和质量并早日发挥效益。健全项目和资金争取考核机制,把争取项目、争取资金作为考核项目工作的主要依据,着力提高项目工作的成效,最大限度争取更多项目列入国家和省投资计划,确保固定资产投资8.5亿元以上。

——加快项目建设进度。着力做好维福公路、怒江干流福贡县城段防洪堤(二期)工程、民族生态园商住小区(二期)工程、布拉底水库、县城垃圾填埋场等重大项目建设。积极抓好“5.10”、“6.30”、“7.09”灾后恢复重建、县城泥石流灾害防治工程建设。实施好架科底乡防洪堤及城镇供水工程、鹿马登乡城镇供水及生活垃圾填埋场项目。启动瓦贡线沙瓦村公路桥、赤恒底汽车吊桥、石月亮乡和子里甲乡农村客运站建设项目。加快县民族博物馆、县机动车性能检测站等项目建设步伐。切实做好兰福公路项目前期工作,力争早日启动六丙二级公路福贡段建设。

(三)着力加强产业培育,在多点支撑多元发展上打开新局面

——发展以“441113”工程为主的特色产业。积极推动峡谷生态农业工程,加快以核桃、漆树、茶叶为主的林果产业发展,种植核桃30000亩,实施低效核桃林提质增效工程20000亩。加大草果、云黄连、重楼为主的中药材产业建设力度,种植云黄连5000亩、草果67000亩。推进以黑山羊、山地鸡为主的特色畜牧业发展,出栏黑山羊55000只、生猪81000头、山地鸡300000羽,实现畜牧业产值1.8亿元。按照“公司+基地+农户”的发展模式,大力培育“带动能力强、科技含量高、经济效益好、市场辐射广”的农产品开发、加工、营销龙头企业,不断扩大特色农产品的生产规模和经济效益。积极发展农民专业合作组织和行业协会,以行业组织带动产业发展,发展农民专业合作社30个。

——发展以文化旅游为主的第三产业。加快旅游基础设施建设步伐,着力抓好景点景区建设,不断完善配套设施,增强服务功能。抓好记忆之城—知子罗、老姆登旅游特色村和亚坪—月亮山旅游景点景区建设项目申报工作,实施好老姆登旅游示范村和知子罗旅游特色示范小镇建设,推出一批具有福贡特色的旅游线路和旅游产品。规范旅游市场管理,加强旅游人才队伍建设,提高旅游服务质量和服务水平,力争接待海内外游客35万人(次),实现旅游经济收入2.6亿元以上。

——发展以水电矿产为主的工业经济以丰富的水能和矿产资源为依托,以产业园区建设为抓手,加快培育水电、矿业产业,积极推动“以电带矿、以矿促电、电矿结合”的工业产业发展进程。加大中小水电开发工作力度,深入挖掘中小水电开发潜力,加快推进电站建设,确保古当河电站、木加甲河一级电站投产发电,实现新增装机8万千瓦。开工建设六慢河—架努河电站、达屋朵电站、鹿马登电站、泽玛河一级电站、施底河二级电站。完成觉傈罗河、加车河、路借洛河以及嘎瞎河电站前期工作。加快推进电网建设,提高电力外输能力。把产业园区建设作为推进工业发展的着力点和突破口,按照“一园多点”的思路,抓紧抓好产业园区建设,力争完成园区建设投资1.2亿元。加快园区项目建设进度,确保1.5万吨高氯酸钾项目上半年实现投产,加大年产5万吨纳米超细度硅微粉加工厂、架科底达中洛大理石厂、匹河乡普罗硅矿厂建设力度,尽快形成一批新产能,力争实现园区产值5000万元。

——发展以非公经济为主的富民多元产业。合理引导非公有制企业创新发展,切实提高企业综合竞争力。加强重点行业监控,整顿规范市场经济秩序,推进诚信、开放、竞争、规范的市场体系建设。坚持“多予、少取、放活”的方针,全面落实扶持民营企业的政策措施,充分激发社会活力,保障民间资本平等参与市场竞争。完成县级中小企业公共服务中心建设,实施好35户“两个10万元”微型企业培育工程。积极培育中小型金融服务机构,力争实现民营经济增加值3.5亿元以上。

(四)着力加强改革开放,在激发内生动力上取得新成效

——推进重点领域改革。围绕经济发展方式转变、结构调整、民生保障、行政效能等关系全局和长远发展的重点领域,以改革创新推进经济体制改革。继续推进行政审批制度改革,完善决策过程和结果公开制度,健全决策责任制和问责制度。稳步推进公务用车和不动产登记制度改革。深化农村改革统筹城乡发展的体制机制。切实加强政府机构编制工作,按照财政供养人员只减不增的要求,坚持“总量控制、盘活存量、增减平衡”的原则,严格执行机构编制审批程序,严格控制人员编制。

——加强财税金融改革。实施全面、规范、公开、透明的预算制度,着力把所有政府性收入纳入预算,实行全口径经费预算管理,进一步做好政府预算和决算向社会公开工作,努力打造“阳光财政”。积极推进税收制度改革,把“营改增”试点扩大到道路运输、邮政服务、电信等行业。推动消费税、资源税改革,进一步扩展小微企业税收优惠范围。推行政府综合财务报告制度,努力防范和化解债务风险。积极探索建立金融部门支持县域经济发展的激励机制,鼓励金融部门落实适度宽松的信贷政策,加强对中小企业、“三农”、消费信贷、现代服务业等方面的金融支持。认真实施扶贫到户小额贷款风险补偿试点县工作,支持保险行业健康发展。

——全力抓好招商引资。认真落实优化经济环境的政策措施,以良好的投资环境促进招商引资。积极探索招商引资量化工作责任制,以责任落实推动招商引资。扎实做好项目前期工作,以全面丰富和切实可行的项目储备吸引客商投资。认真对接经济发达地区产业梯次转移机遇,围绕重点产业和项目,积极开展招商引资,年内力争引进项目3个以上,利用外资7.5亿元以上。

——加强边境贸易工作。紧紧抓住“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设等国家战略,积极与缅甸开展农业、教育、文化、卫生、旅游和商贸等领域的交流合作,努力构建边贸经济发展基础和平台。实施亚坪30号界桩公路改建项目,启动亚坪边贸通道改扩建工程,完成古泉边防公路项目前期工作。积极融入“六库—林芝—拉萨经济带”建设,力争进出口贸易总额突破1亿元大关。

(五)着力加强公共服务,在社会事业发展上实现新进步

——加快教育事业发展。坚持教育优先发展,切实巩固和提高“两基”成果,促进教育均衡发展。继续实施中小学校舍安全工程、农村初中改造工程、薄弱学校改造工程,启动县一中科技楼、阿路底完小和架科底中学学生宿舍楼等校舍建设工程,不断改善办学条件。实施第二期学前教育三年行动计划,进一步扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率。加大教研工作力度,不断探索教改内容,稳步提升教育教学质量。大力倡导社会助学,鼓励和引导捐资助学。加强教师队伍建设,实施好新一轮教师培训计划,建立和完善学校教师培训网络,推进中小学教师尤其是中学教师轮岗培训工作,完善义务教育阶段教师补充新机制。

——加快卫生事业发展。加强医疗卫生基础设施建设,改善医疗服务条件。进一步完善新型农村合作医疗制度,实施城乡居民大病保险试点工作,不断提高城乡医疗保障水平。认真抓好县人民医院等级创建工作,切实抓好县人民医院直管乡镇卫生院改革工作,全面推行医疗卫生机构财务收支“两条线”管理。强化医德医风与行业作风建设,加强医疗卫生人才队伍建设,不断提高医疗业务水平。高度重视疾病预防控制工作,继续做好妇幼保健、食品卫生、艾滋病防治等工作,不断提高突发公共卫生事件应急处置能力。严格执行计划生育政策,统筹人口与计划生育工作,认真开展全国1%人口抽样调查。

——加快文化事业发展。加强文化事业基础设施建设,完成县图书馆及青少年活动中心建设,力争启动县文化馆建设项目。深入开展傈僳族、怒族民族民间传统文化挖掘、整理和保护工作。以民族民俗节庆活动为依托,开展传统文化展示展演活动,不断丰富区域文化内涵。实施好农村直播电视“户户通”工程450户,切实解决农村群众收听收看广播电视难的问题。切实加强新闻出版工作,积极支持鼓励社会文艺创作。大力开展全民健身运动,促进群众身心健康。

(六)着力加强民生保障,在改善群众生活上做出新成绩

——加强民生工程建设。积极落实养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度,继续巩固和扩大城乡低保范围,努力做到应保尽保。认真落实城乡居民养老保险制度,实施马吉乡居家养老服务中心和县残疾人托养中心建设。加大城乡保障性住房建设力度,着力改善低收入居民住房条件。做好弱势群体救助工作,逐步形成覆盖城乡的弱势群体救助体系。完成县福利中心和里吾底、腊吐底、拉马底3个农村服务站建设项目。积极支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

——继续扩大社会就业。加强大中专毕业生、农村富余劳动力和下岗失业人员就业再就业工作,实施好福贡县基层就业和社会保障服务站项目建设。认真落实创业“贷免扶补”政策,切实加强创业服务和引导,积极鼓励和扶持大中专毕业生、返乡农民工、复转军人自主创业,努力形成全社会鼓励创业、支持创业、尊重创业的浓厚氛围,完成创业培训100人以上,实现城镇新增就业450人。

——不断加强生态建设。抓住实施新一轮退耕还林还草的重大机遇,按照“生态建设产业化,产业建设生态化”的要求,以江河两岸、城镇面山、公路沿线等生态重点区位和生态脆弱地区为还林还草区域,重点发展核桃、漆树、草果等为主的特色产业,完成退耕还林还草工程47000亩。继续推进天然林保护、重点公益林保护、中低产林改造、陡坡地治理等生态工程,抓好沿路沿江绿色长廊建设,推进城镇面山、生态脆弱区、矿山破坏区等生态建设修复工程,启动实施县城面山生态公园建设。进一步加强森林防火,积极申报建设森林防火通道12条112公里。开展农村环境综合整治,实施架科底乡农村连片环境综合整治项目。加大污染防治力度,加强集中式饮用水源地保护。依法保护和合理开采矿产资源,实行严格的耕地保护制度,严肃查处土地违法行为。抓好节能减排工作,落实节能减排目标责任。

(七)着力加强规划编制,在推动持续发展上做出新成就

——科学编制“十三五”规划。规划是生产力,是经济社会发展的龙头。今年是谋划今后五年工作的关键之年,科学编制和实施好“十三五”规划,对今后五年我县加快经济社会发展至关重要。要及时组织强有力的工作班子,在深入调查研究,充分把握了解国家“十三五”期间宏观经济和政策走向的基础上,紧密结合全县经济社会发展的实际情况,紧紧围绕县委“六个重点”要求,认真研究提出全县“十三五”经济社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局,确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标,提出重大建设工程和重点项目布局,明确经济社会发展的主要政策和工作举措。要主动加强与省州的对接,紧密衔接国家和省州“十三五”规划,切实按国家和省州规划编制的时间节点,做好“十三五”经济社会发展总体规划编制工作,尽最大努力、最大可能将我县“十三五”规划的重大项目、重点产业、重要政策措施列入国家和省级规划。

——推进城乡一体化进程。编制完善城乡规划体系,构建以县城为中心、乡镇为骨干、村社为补充的城镇发展格局。完成乡政府驻地规划编制工作,继续开展美丽乡村、民族团结示范村建设,不断改善农村生产生活条件。组织实施马吉乡乔底、石月亮乡利沙底、上帕镇俄马底、子里甲乡亚谷5个民族团结进步示范项目。大力实施城乡绿化、美化、亮化、净化工程,着力解决群众反映强烈的环境脏乱、交通拥堵、违法建筑、占道经营等问题,努力营造整洁优美、畅通有序、文明和谐的生活环境。

(八)着力加强社会管理,在促进民族团结和谐上再谱新篇章

——加快推进依法治县进程。认真做好法治宣传教育工作,坚持和完善领导干部学法制度,不断提高政府工作人员依法行政的意识和能力,在全社会形成知法遵法用法的氛围,不断夯实全民守法的基础。坚持从严治政、依法行政,以更高的标准、更严的措施,持续抓好干部纪律作风建设,确保纪律法规成为刚性约束。从源头上、制度上规范行政行为,真正把法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府的各项规定落到实处,严格遵循政府机构、职能、权限、程序和责任法定化,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。大力培育和践行社会主义核心价值观,坚持法治与德治相结合,通过法律和道德共同发挥作用,形成社会治理的新局面。

——加强和创新社会管理。进一步加强和改进信访工作,畅通社情民意反映渠道,认真解决群众反映强烈的热点难点问题,切实维护群众合法权益。健全完善群众利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾纠纷调处机制,不断强化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的基层“大调解”工作格局,积极预防和化解各类不稳定因素。加强社会治安综合治理,进一步构建打防管控一体化治安防控网络。深入推进禁毒人民战争,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,全力维护人民生命财产安全。切实加强基层社会管理工作 ,将村委会经费保障水平从每年3万元提高到5万元。全面贯彻落实党的民族宗教政策,深入开展民族团结进步边疆繁荣稳定创建活动,营造民族团结、宗教和顺的良好社会氛围,不断巩固平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系。

——高度重视安全生产工作。强化“红线”意识,落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任制,深入开展以道路交通、农村消防、建筑工程、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域为重点的安全生产专项整治。继续加大各项安全隐患排查整治力度,进一步完善各种安全防范措施,消除各类安全隐患,坚决防止和杜绝重特大事故发生。全面加强产品质量安全工作,强化对食品、药品等重点产品的监管,确保人民群众饮食用药安全。加强灾害和重大突发事件应急救援能力建设,切实做好自然灾害监测预警预报,全面提升防灾减灾能力。

加强国防教育和民兵后备力量建设,深入开展军、警、民共建和“双拥”活动,不断巩固和发展军政军民团结。加强老龄、工会、共青团、妇联、残联等事业建设,进一步做好外事、审计、统计、气象、地震、保密、侨务、档案、地方志等工作。

——认真落实十件民心工程。立足广大群众关心的热点、难点问题,继续办好十件惠民实事:一是建设城镇保障性住房100套;二是实施农村危房改造及地震安居工程1000户;三是实施扶贫安居工程800户;四是建设县城滨江走廊2公里;五是实施县城自来水厂引水工程;六是解决15000人饮水安全问题;七是实施架科底、子里甲、匹河3个乡“小型农田水利重点县”工程;八是实施大理石厂至腊竹底10公里油路维修工程;九是实施老姆登旅游休闲度假小区建设;十是建设20个农村客运候车点。

三、加强政府自身建设

“打铁还需自身硬”。面对今年繁重而艰巨的任务,我们必须按照“三严三实”和“忠诚、干净、担当”的要求,进一步加强政府自身建设,转变作风,狠抓落实,务求实效,正确履行职能,努力塑造政府良好形象。

——坚持解放思想、转变观念,不断增强政府创新力。始终把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力,加强理论武装、知识更新和能力培养,努力建设学习型政府。认真贯彻落实科学发展观,解放思想,打破陈规,努力提高运用发展的办法解决前进中的问题、运用市场经济的手段抓经济工作、运用创新的精神培植发展新优势的能力,集中力量抓大事,抓重点,抓关键。进一步增强机遇意识、责任意识、进取意识,不断提升争取支持、推动落实、协调各方、服务发展的能力,切实提高政府工作的质量和水平。

——坚持科学施政、依法行政,不断增强政府执行力。始终把科学、民主、依法贯穿于政府行政决策的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,严格按纪律规矩办事。认真贯彻落实县委决策部署,定期向县委常委会报告工作,自觉接受人大、政协和舆论监督,认真听取社会各界意见建议,提高人大代表建议和政协委员提案办理实效。正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,积极推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的服务型政府转变。深入推进政务公开,进一步完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度,让权力在阳光下运行。

——坚持改进作风、提升效能,不断增强政府落实力。始终把求真务实作为政府工作的自觉追求,以目标引领、时间倒逼、责任问效为抓手,狠抓工作落实,切实提高政府工作成效。坚持不懈巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育,持续整治“四风”,改进作风,从严从实整改问题和建章立制,推进作风建设常态化。严格执行责任政府四项制度,积极推行岗位职责公开和挂牌上岗制度,切实履行服务承诺。建立完善政府绩效评价体系,强化考核奖惩,严格考评结果应用,确保政令畅通。

——坚持以人为本、执政为民,不断增强政府亲和力。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,充分尊重群众意愿,统筹协调各方面利益关系,坚持问政于民、问需于民、问计于民,切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。注重调查研究,深入群众“接地气”,体察民情“聚民智”,切实保障人民群众特别是困难群体的利益。实行民生工程由政府领导包办制度,确保今年各项民生工程全面落实。以“功成不必在我”之心,恪尽为民履职之责,多做打基础、谋长远、惠民生的实事好事。

——坚持从严治政、清正廉洁,不断增强政府公信力。始终把落实党风廉政主体责任作为重要抓手,认真执行中央八项规定,坚持勤俭办事,严禁铺张浪费,确保“三公”经费支出比上年下降10%以上,推进惩治和预防腐败体系建设,有效加强廉政风险防控。进一步规范政府采购、工程招投标等交易行为,强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。深入开展纠风和专项治理,强化效能监察和审计监督,严肃查处各类违纪违法案件,始终保持惩治腐败的高压态势,全力打造为民、务实、清廉政府。

    各位代表!新的目标催人奋进,新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县人民,以更加昂扬的斗志,更加饱满的热情,更加务实的举措,同心同德、锐意进取、攻坚克难,为建设美丽幸福和谐新福贡而努力奋斗!