2016年政府工作报告

日期:2019-12-21 00:04:22  浏览:0  来源: 作者:

福贡县人民政府工作报告

2016年1月27日在福贡县第十一届人民代表大会第四次会议上  

福贡县人民政府县长  夏斯付

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请各位代表审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

过去的五年,是我县发展历史上充满挑战、极不平凡的五年,也是全县经济社会发展成效极为显著的五年。五年来,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,我们坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,团结奋进,抢抓机遇,攻坚克难,真抓实干,较好地完成了“十二五”各项工作任务,全县经济社会发展在诸多方面取得了新突破,进入了一个崭新的发展阶段。

(一)经济发展持续加快,综合实力显著提升

全县生产总值、地方公共财政预算支出双双突破十亿元大关,生产总值从5.4亿元增加到11.5亿元,年均增长16.32%;地方公共财政预算支出从5.8亿元增加到14.34亿元,年均增长19.8%。地方公共财政预算收入从2658万元增加到7625万元,年均增长23.5%。社会消费品零售总额从1.74亿元增加到3.27亿元,年均增长13.42%。预计:城镇常住居民人均可支配收入从10337元增加到20014元,年均增长15.58%;农村常住居民人均可支配收入从1460元增加到4630元,年均增长29.98%。三次产业结构由18.8∶39.3∶41.9调整为24.2∶15.2∶60.6。

(二)产业建设协调推进,经济结构不断优化

工业支撑作用明显。五年来,我们依托资源优势,加快推进中小水电开发,通过招商引资累计投入6.3亿元,开工建设中小水电站8座,建成3座,新增装机9.18万千瓦,电站总装机达44.6万千瓦,累计发电56亿度。按照“一县一园区”的要求,积极规划建设福贡县产业园区,首家园区招商项目—年产1.5万吨高氯酸钾厂基本建成。大理石、花岗石等矿产资源在保护中得到适度有序开发。与“十一五”末相比,工业总产值增长58.1%,年均增长9.6%,以中小水电为代表的工业经济在增强地方财力方面的作用进一步凸显。

生物产业成效显著。五年来,我们在稳定粮食生产的基础上,不断调整优化农业结构,特色产业发展初具规模。草果、核桃、福贡云黄连等种植面积累计达108.58万亩,产生效益27.78万亩,年产值达1.26亿元;大小牲畜累计出栏67.64万头(只),比“十一五”时期增长21.9%。扶持建成州级农业龙头企业3家,建设生猪标准化养殖场19个、标准化养鸡场5个。发展“两社一会”142个,帮助会员农户增收5556万元。实施农产品品种保护和品质提升工程,“老姆登茶”通过国家有机绿茶认证,“福贡云黄连”列入国家地理标志产品保护名录,实现福贡有机产品和怒江地标产品保护零突破。

旅游产业稳步推进。五年来,我们成功举办“攀月祈福” ·2012全国群众登山健身大会,顺利完成2014年全州傈僳“阔时”文化旅游节福贡分会场各项庆祝活动,成功举办中央民族歌舞团中华民族一家亲文艺送戏专场晚会,认真筹办怒江州第二十一届乡级农村文艺汇演,组团参加北京民族文化宫怒江傈僳族自治州成立60周年成就展,积极组织参加昆明国际旅游文化节等国际性节会演出活动,福贡知名度不断提升。启动福贡县怒族博物馆建设项目,实施古当、赤恒底等民族特色村民居改造和乡村旅游步道建设,加强碧福桥、知子罗记忆之城、石月亮观景台等旅游景点景区设施建设,旅游配套设施不断完善,餐饮、住宿等行业服务能力逐步提高,旅游接待能力不断增强,累计接待游客133.5万人次,实现旅游总收入9.5亿元。

(三)基础建设投入加大,城乡面貌显著改善

重大基础设施实现新突破。五年来,累计完成固定资产投资43.4亿元,比“十一五”时期增加12.5亿元,增长40.45%,一批重大项目顺利建成或启动实施。投资亿元以上的国门中学基本建成、民族生态商住小区和布拉底水库项目加快推进,建县以来单项投资规模最大的维福公路项目开工建设。交通基础设施累计投资4.8亿余元,新增农村公路473.6公里、新建跨江吊桥23座、通村公路硬化352公里,全县公路通车里程达1104.6公里。2014—2015年,通过政府提供施工机械和技术支持,发动群众投资投劳建设通组公路187公里,掀起了群众自筹资金参与农村公路建设的新热潮。电力设施累计投入2亿元,投资力度为“十一五”时期的5.15倍,电力输送和保障能力显著提升,解决群众用电困难4762户,实现农村供电户户通

城镇建设不断加强。五年来,城镇化建设加快推进,城镇化率从“十一五”末的11.13%提高到21.63%。完成县城片区功能规划和鹿马登特色农业型小城镇规划编制,城乡规划体系进一步完善。福贡怒江大桥、县城污水处理厂投入使用,怒江干流福贡县城段防洪堤(一)期工程顺利完工,县城垃圾填埋场、民族同心广场、县城滨江走廊建设稳步推进。县城管网建设、主街道路面改造及美化亮化等市政工程顺利完成,实施6个乡农贸市场、架科底乡街道改造等建设项目。市政基础设施不断加强,城镇管理能力持续提高、城镇形象功能显著改善。

农村建设步伐加快。五年来,整合投入扶贫资金5.2亿元,扎实推进扶贫攻坚五大工程,实施整乡推进3个、行政村整村推进10个和自然村整村推进108个,累计减贫3.8万人,贫困发生率降到42.3%,下降38个百分点。实施了投资6900万元的中央财政小型水利重点县项目,完成了“五小水利”、兴地睦边等一批农田水利工程,整治土地2.98万亩,新增和改善灌溉面积2.2万亩。完成安全饮水工程585件,解决5.5万人饮水困难。累计转移输出农村富余劳动力5.1万人次,实现劳务经济收入5.5亿元。积极推进“万村千乡”市场工程建设,扶持建设农家店97户,乡村消费市场不断扩大。

生态建设成效明显。五年来,我们扎实推进“生态福贡”建设,完成营造林39.32万亩,落实森林管护面积358.91万亩,实施退耕还林还草4.7万亩,全县活立木总蓄积量3432万立方米,森林覆盖率76.6%。严格落实项目建设环境准入制度,加强自然保护区建设和管理。积极开展“生态修复工程全民大行动”,治理水土流失面积50平方公里。认真做好地质灾害防治工作,启动实施上帕河、腊吐底河地质灾害治理工程。积极开展生态示范区创建活动,创建州级生态村12个,建立环境综合整治示范村6个,匹河乡老姆登村荣获“中国最美村镇”称号,荣登“寻梦·2015中国最美村镇榜样奖”。

(四)社会建设协调推进,各项事业全面发展

社会事业统筹发展。坚持教育优先发展战略“两基”成果进一步巩固提高全县国民平均受教育年限从“十一五”末的5.41年提高到6.42年。认真实施校安工程和薄弱学校改造计划,办学条件明显改善;引进和招录教师196人,累计培训教师7897人次,教师队伍建设不断加强;整合中小学校点99个,新建学前教学点46个,教育资源配置不断优化;全县适龄儿童入学率99.56%,初中阶段毛入学率达103.2%,义务教育均衡发展初见成效。医疗事业加快发展。县医院改扩建工程、疾控中心实验楼、卫生监督所综合楼、5个乡级卫生院住院楼及21个村级卫生室建成投入使用县人民医院被列为全省医疗扶贫示范医院,启动二级甲等医院创建工作。基本药物制度和妇幼健康计划深入实施,药品供应保障体系逐步建立,医疗服务监管、疾病预防工作扎实开展,基本公共卫生服务保障水平显著提升。积极开展科技、文化三下乡活动,举办科技培训200期1万人次,组织举办以“体验科学”为主题的中国流动科技馆巡展活动,完成58个村(社区)农家书屋建设工程,全县广播电视综合覆盖率达90.1%和92.93%,群众“学文化难、听广播难、看电视难”的问题得到有效解决。着力推进电子政务外网、基层党建网、社会治安综合信息网“三网合一”建设,实现行政村宽带全覆盖。大力推进群众体育健身工程,全民体育健身运动深入开展。圆满完成全国第六次人口普查、第三次经济普查、1%人口抽样调查和第三次文物普查工作,认真做好国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制工作。精神文明建设成效显著,涌现出了全国最美乡村医生邓前堆、全国道德模范霜福伟、全国优秀乡村教师程晗雯、全国优秀人民警察段学英、中国好警嫂施玛白等一批先进模范人物。

民生保障持续改善。社会保障体系进一步健全,社会保险覆盖面不断扩大,“五大”保险参保人数7.6万人。五年累计新增城镇就业1885人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。新农合参合率持续保持在95%以上,累计受益群众22.5万人次。最低生活保障制度不断健全,城镇和农村低保补助标准比“十一五”末分别增长1.8倍和2.4倍,低保对象覆盖率分别提高3.4和3.5个百分点,基本实现了动态管理下的应保尽保。城乡低收入群体住房保障水平明显提高,建成保障性住房582套2.98万平方米,发放住房租赁补贴1038.73万元;实施扶贫安居工程2250户、农村危房改造及抗震安居工程10886户。

社会管理不断创新。深入开展社会治安综合治理,社会治安防控体系进一步完善,禁毒防艾工作不断加强,群众安全感综合满意度测评连续三年保持在全省前六名。认真做好矛盾纠纷排查化解工作,社会纠纷和信访积案得到有效化解。全力应对和妥善处置“5·10”、“6·30”、“7·09”等突发自然灾害,认真修订完善突发事件应急预案,应急处置能力进一步提高。“六·五”普法工作全面完成,依法治县步伐不断加快。全面落实安全生产管理责任,扎实开展安全生产大检查,全县安全生产形势保持良好。加强食品药品监管,群众饮食用药安全得到进一步保障。全面贯彻落实党的民族宗教政策,开展民族团结进步边疆繁荣稳定匹河示范乡和拉马底示范村创建活动,平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系不断巩固。积极开展国防教育和“双拥”活动,国防后备力量建设进一步加强,军政军民关系更加紧密融洽。妇女儿童、老龄、残疾人事业整体推进,质检、保密、气象、防震减灾、防汛抗旱、档案、地方志、新闻等工作取得新成绩。

(五)改革开放继续深化,发展活力不断增强

体制改革持续深化。深入推进财税金融、医疗卫生、文化教育、收入分配等各项改革,一些重点领域和关键环节改革取得明显成效。启动并完成事业单位分类改革,人事制度改革进一步深化。加快行政审批制度改革,62个审批事项纳入网上并联审批。深入推进政府预算制度改革,2012年以来财政预算管理绩效综合评价连续三年排名全州第一,2014年排名全省第五。扎实开展“营改增”试点工作,完成12家企业试点任务。加快集体林权制度配套改革步伐,落实林权抵押贷款800万元,林权交易流转528.7亩。

对外开放继续扩大。主动融入国家“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设,着力推进对内对外开放。累计完成对外贸易进出口总额3.88亿元,比“十一五”增长1.09倍。加强对缅经济文化交流合作,组团参加庆祝缅甸克钦邦建邦60周年文艺展演活动,组织开展福贡县傈僳族文化研究学会赴仰光文化交流活动,积极落实对缅技术援助项目,免费培训农业技术人员88人。不断优化和改善投资环境,积极参加南博会、珠洽会等各种招商引资推介活动,大力开展以中小水电、矿产、生物、旅游文化等资源开发为重点的招商引资工作,实际利用外来投资31亿元,比“十一五”时期增长31%。

(六)政府自身建设持续加强,执政能力不断提高

自觉接受人大、政协的监督,累计办理人大代表建议647件、政协委员提案429件,办复率均为100%。坚持依法科学决策,完善政府工作规则,规范行政决策程序,政府工作科学化、规范化、民主化水平不断提高。政务服务体系不断健全,电子政务建设持续推进,政府行政效能和透明度显著提升。严格落实党风廉政建设主体责任,强化行政监察和审计监督,惩治和预防腐败体系建设取得新进展。深入开展“城乡手拉手、干群面对面”群众工作主题实践行动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,坚决落实中央八项规定和省委、州委实施办法以及县委有关规定,大力改进学风文风会风,全面清理超标办公用房和公务用车,大力压缩“三公”经费支出,切实解决了一批群众反映强烈的突出问题,为民务实清廉的政府形象进一步提升。

各位代表,刚刚过去的2015年,我们自加压力、迎难而上,凝心聚力、开拓创新,取得了显著成绩,基本完成了县十一届人大三次会议确定的目标任务。

坚持稳中有进,经济发展呈现新亮点。与2014年相比,全县生产总值增长7.3%、地方公共财政预算收入增长13.2%、地方公共财政预算支出增长15.01%、社会固定资产投资增长2.81%、社会消费品零售总额增长11%、金融机构存贷款余额分别增长16.45%和34.36%、城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别增长20%和17.39%。农业总产值实现4.75亿元,增长23.16%,“441113”工程建设取得新进展,新增草果、核桃等种植面积10.42万亩。工业总产值增长3.14%,木加甲一级电站建成投产,新增装机6万千瓦,全县年发电11.25亿度。第三产业增加值增长8.9%,接待国内外游客34.56万人次,实现旅游收入3.46亿元,增长38.4%。

坚持精准扶贫,脱贫攻坚取得新进展。深入开展“挂包帮、转走访”工作,13597户50728人建档立卡贫困户实现干部挂联全覆盖。落实和投入扶贫资金1.62亿元,围绕“五大工程”建设,突出项目实施,完成扶贫安居工程1193户、农村危房改造及抗震安居工程2976户,实施农村公路硬化87.6公里、村间道路硬化39个村114公里,发动群众新开挖通组公路67公里。开展劳动力技能培训6512人,转移输出劳动力12700人。落实到位易地搬迁扶贫贷款资金1亿元,发放小额贷款资金2210万元。实现减贫5700人。

坚持项目引领,城乡面貌发生新改变。加大项目前期投入,安排经费1500万元,有效推进了福兰公路、古泉边防公路和7个乡镇江堤等一批项目前期工作,认真谋划了100多个投资超百亿元的“双百”项目。加强项目建设管理,全年实施规模以上项目88个,维福公路、亚坪边防公路改造等项目全面开工,国门中学、县城垃圾填埋场等工程基本建设完成,县图书馆及青少年活动中心、县社会福利中心建成投入使用。集中财力投入8000万元启动县城环城公路建设,投入597万元实施城乡环境综合整治。

坚持深化改革,发展动力得到新加强。大力推进政府机构改革,组建县卫生和计划生育局、县市场监督管理局,完成县规划局机构调整工作。启动公务用车制度改革、机关事业单位职工养老保险制度改革,落实公务员职务与职级并行制度。持续推进“三证合一、一照一码”登记制度改革和不动产登记改革。推行政府“权责清单”制度,取消调整行政审批事项57项,行政审批程序进一步简化。积极搭建政府融资平台,顺利筹建县城乡建设投资有限公司和县水利投资有限公司。引进电子商务“京东帮服务店”入驻福贡,“互联网+”的发展迈出新步伐。

坚持以人为本,民生保障有了新改善。认真办理民生实事,“十件实事”基本完成。城乡最低生活保障制度进一步完善,保障水平进一步提高,发放城镇和农村低保资金10037万元。启动城乡居民大病保险工作,全面取消县级公立医院药品加成。实施医疗救助54588人次,发放救助资金1034.88万元;发放沿边居民生活补助1091.7万元;6534名城乡困难群众得到临时救助,发放救助资金602.39万元。96套保障性住房投入使用,发放住房租赁补贴219.72万元,受益1416户1953人。群众普遍关心的就医、住房、入学、出行等问题进一步得到解决,公众安全感满意度持续提升。

各位代表,五年来,我们风雨兼程、负重前行,经历了严峻的考验,积累了在复杂环境中推动科学发展、跨越发展的宝贵经验。一是必须始终坚持发展第一要务,突出项目引领,不断优化经济结构,着力提高质量效益,用发展的办法解决前进中的困难和问题;二是必须始终坚持改革创新,以改革激发活力,以创新引领发展,着力破解制约科学发展的体制机制障碍;三是必须始终坚持以人为本,充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题;四是必须始终坚持依法行政,强化法治思维和法律意识,为推动福贡跨越发展提供强有力的法律保障;五是必须始终坚持绿色发展,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,着力推进绿色可持续发展;六是必须始终坚持改进作风,践行“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求,紧盯认准的目标不动摇,坚持一张蓝图绘到底,全力以赴抓落实求实效。

回顾五年来的奋斗历程,我们深深感到,福贡经济社会发展取得的一切成就,政府工作取得的一切成绩,得益于上级党委、政府和县委的正确领导、科学决策,得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持,得益于社会各界和全县人民的团结一心、奋力拼搏,得益于驻福贡部队、挂联帮扶单位的通力协作、无私奉献。在此,我代表县人民政府,向为福贡发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的全县广大干部群众和社会各界人士,向驻福贡部队、武警官兵,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在着不少困难和问题,主要表现在:经济总量小,工业经济薄弱,缺少骨干企业和大项目引领,招商引资和融资困难,保持经济快速发展压力较大;经济结构性矛盾比较突出,发展质量有待进一步提高,转方式、调结构的任务十分繁重;自身财力薄弱,收支矛盾突出,统筹发展和改善民生的任务艰巨;贫困面大、贫困程度深的状况依然突出,脱贫攻坚任务十分艰巨;政府职能转变不够到位,少数干部思想不够解放,干事创业的激情和劲头不足,执行力和落实力需要进一步加强。对于这些问题,我们一定高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、“十三五”目标任务

未来五年,是我县跨越发展、后发赶超的战略机遇期,也是全面建成小康社会的最后冲刺阶段。我们既面临着国家实施“一带一路”、孟中印缅经济走廊、新一轮西部大开发的战略机遇,深入推进滇西边境片区区域发展与怒江脱贫攻坚、云南省沿边开放经济带建设的历史机遇,同时也面临着优化产业结构、突破瓶颈制约、应对区域竞争等挑战。从县内情况来看,经过近几年的实践,我们探索出一套符合福贡县情的发展思路,在基础建设、产业培育等方面的成效逐步显现。从当前的发展环境看,国家发改委、国家民委出台了《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》,省委、省政府制定出台了《怒江州扶贫攻坚大会战(20132017年)行动计划》《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划(2016—2020年)》,为促进福贡跨越发展提供了千载难逢的机遇。我们必须紧紧抓住和把握好机遇,凝心聚力抓好“十三五”各项工作。

“十三五”时期,全县经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,用“四个全面”统领全局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以县委十一届七次全会精神为引领,按照“12455”的发展思路,攻坚克难脱贫困,跨越发展奔小康,确保按期实现贫困人口整体脱贫,与全国全省全州同步全面建成小康社会。

“十三五”时期,全县经济社会发展的主要预期目标建议经济规模和经济结构同步提升,实现总量翻一番、投资超百亿、财政增一倍、结构双优化。全县经济增速保持15%以上,到2020年生产总值突破20亿元;固定资产投资年均增速不低于18%,五年内力争完成100亿元;地方公共财政预算收入年均增长15%,到2020年达到1.5亿元;规模以上工业增加值年均增长12%城镇常住居民人均可支配收入达到4万元,农村常住居民人均可支配收入力争突破万元大关。三次产业结构和财政支出结构更趋合理协调。

为实现上述目标,我们要重点做好以下六个方面工作:

(一)夯实基础工程,改善跨越发展的基础条件

始终把基础建设作为各项工作的重中之重,以路网、航空网、水网、能源网和互联网“五网”建设为统揽,着力打造南北通畅、东西联动、通达边境、融入三江的交通网络。积极推进福贡通用机场、直升机场建设,支持配合怒江航运设施建设前期工作。大力实施骨干电网建设和城乡电网改造升级,加大农村清洁能源推广使用力度。加快信息化建设,争取3年内实现自然村4G网络全覆盖。

(二)培育特色产业,构筑跨越发展的重要支撑

以加快转变经济发展方式为主线,结合资源条件,优化经济结构,着力培育对县域经济具有支撑作用的优势产业。

稳步实施工业跨越推动计划。加强中小水电企业管理,进一步提高中小水电产业运行质量和效益。坚持工业集中发展原则,充分发挥规模经济效益,着力构建福贡特色产业园区、福贡生物资源加工片区、矿冶片区及边贸木材加工辐射区、仓储物流片区、石材加工片区“一园四区”的产业布局,推动福贡工业经济平稳、绿色、健康发展。

大力发展峡谷生态农业工程。以打造绿色富民产业为目标,加快推进“441113”峡谷生态农业工程,着力发展特色经作、优质畜禽、优质中药材、高效林业、开放农业五大农业体系,加强农业区域化布局,完善产业化支撑配套工程,加快推进农业产业化经营步伐,力争到2020年实现绿色生态农业产值18亿元以上。

加快推进文化旅游特色产业。着力在规划引领、景区建设、配套服务上下功夫,围绕“吃、住、行、游、购、娱”六个要素,加大旅游基础设施建设力度,深入开发富有民族文化内涵、具有地方民族特色的旅游产品。加大文化旅游宣传推介力度,以假日旅游、自驾旅游为突破口,力争五年接待游客200万人次,实现旅游总收入18亿元。

(三)改善民生事业,凝聚跨越发展的强大合力

更加关注民生、保障民生、改善民生,不断推进公共服务均等化,推动民生事业全面进步。

抓好社会事业促发展。积极发展学前教育,均衡发展义务教育,优质发展高中教育,不断提高全县教育发展水平。大力发展文化事业,加快完善公共文化服务体系。加快建立适应县情、覆盖城乡、功能完善的公共卫生和医疗服务保障体系,持续提高城乡居民整体健康水平。

抓实社会保障惠民生。实施积极就业政策,鼓励以创业带动就业,促进社会充分就业坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,持续加大社会保障投入,稳步提高保障水平,到2020年形成与全面小康社会的总体目标相契合,实现人人享有基本保障、保障项目基本完备的社会保障体系,构建水平适度、持续稳定的社会保障网。

抓牢精准扶贫助脱贫。立下愚公移山志,以破釜沉舟、背水一战的决心打赢脱贫攻坚决胜战。全面落实对接国家和省州有关政策,按照“六个精准、六个一批”的总要求、总部署,扎实推进脱贫攻坚。确保到2019年,全县5个贫困乡镇、47个贫困行政村脱贫摘帽,11974户44324人农村贫困人口全部脱贫。

(四)加强生态建设,提升跨越发展的承载能力

以建设生态文明示范县为目标,深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程,扎实开展城乡绿化,切实加强水源涵养和水源地保护,强化污染治理和生态修复,着力构筑生态安全屏障。以绿化、净化、亮化、便利化为方向,加大环卫基础设施建设力度,全力推进城乡环境整治,努力构建良好的人居环境。到2020年,全县森林覆盖率提高到78%以上,城镇生活垃圾无害化处理及污水处理率达100%。

(五)深化改革开放,激发跨越发展的内生动力

坚持以改革促开放、以开放促开发,强力推进重点领域改革,着力破除体制机制障碍,充分释放发展活力。千方百计抓招商引资,力争在“十三五”期间引进外来资金突破50亿元。不断深化对缅双边友好关系,加强周边区域经济合作。

(六)创新社会管理,营造跨越发展的和谐环境

全面落实党的民族宗教政策,深入开展民族团结进步边疆繁荣稳定示范区创建活动。加强社会治安防范体系建设,深化平安福贡创建活动,切实保障人民群众生命财产安全。认真落实“七·五”普法规划,全面推进依法治县,提高社会法治化管理水平。扎实抓好安全生产工作,有效防范和遏制重特大事故发生。建立健全各类应急预案,完善预警和应急救援机制,提高公共安全和处置突发事件保障能力。

三、2016年政府工作安排

2016年是实施“十三五”的开局之年,也是全面推进脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要一年。县委十一届七次全会已经描绘了新蓝图,确定了“十三五”时期发展思路和奋斗目标。这是福贡未来发展的行动指南,是我们推动落实的重要遵循。

今年全县经济和社会发展的主要预期建议目标是:生产总值增长15%以上;地方公共财政预算收入增长10%以上;固定资产投资增长20%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长15%以上;农村常住居民人均可支配收入增长15%以上;社会消费品零售总额增长11%以上。

围绕上述目标,重点做好以下八个方面的工作:

(一)深入推进精准扶贫,着力打好脱贫攻坚战

认真落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略,坚持因户施策、结对帮扶,紧紧围绕“六个一批”全力推进脱贫攻坚。

夯实工作基础,增强脱贫攻坚实效。进一步加强脱贫攻坚队伍建设管理,及时优化脱贫攻坚规划,细化实施方案,确保脱贫攻坚各项工作有序开展。进一步强化争取衔接,加强与业务主管部门和省能投公司等挂联单位的汇报沟通,争取得到上级更多支持,促进脱贫攻坚各项措施顺利实施。进一步做好贫困户精准识别复核工作,完善脱贫工作机制,提升项目资金整合投入成效,严格脱贫目标责任考核管理,切实做好脱贫农户动态管理,确保脱贫攻坚按期推进、取得实效。

狠抓项目建设,保证脱贫攻坚成效。依靠省能投公司的真心帮扶,尽快完成2016年29个搬迁点村庄规划,扎实做好“十三五”时期全县117个易地搬迁项目建设点详规编制。瞄准贫困乡村和贫困对象,突出增收、育人、安居、强基四个关键,扎实开展“六个一批”脱贫行动计划。扶持存栏山羊60只以上养殖户30户,建成标准化生猪养殖户15户,年出栏500羽以上生态鸡养殖户30户,转移输出劳动力1.3万人次。整合项目资源,拓宽筹资渠道,组织实施易地搬迁工程2030户7737人。同时,鼓励农村人口享受扶贫搬迁补助待遇在福贡入乡进城购房。对丧失劳动能力的贫困户进行社会救助,实现社保兜底脱贫。加大财政资金扶持,扩大信贷资金投入,争取发放专项扶贫贷款1.5亿元以上。确保鹿马登乡年内实现脱贫摘帽,赤恒底、利沙底等11个行政村脱贫出列力争实现减贫6000人。

强化宣教培训,提升脱贫内生动力。坚持治贫先治愚、扶贫先扶智,在继续加大教育扶贫、科技扶贫和劳动力职业技能培训力度的同时,广泛开展多种形式的农村思想宣传教育。通过科技文化下乡及发放傈僳文手册、播放傈僳语宣传片等群众容易接受的方式,把国家和省州县扶贫惠农政策、国家宏伟发展蓝图深入宣传到村入户,增强群众的脱贫意识和信心。教育引导农村贫困群众提高计划节约意识、文明生活意识、卫生健康意识、理财和信息利用意识,促进贫困群众转变思想认识和生活观念,树立科学文明、积极进取的生活理念,提升脱贫的自觉性和主动性。

(二)以农民增收为核心,切实做好“三农”工作

深入贯彻落实惠农强农政策措施,围绕加快推进传统农业向现代农业转变不断夯实农业农村发展基础,促进农民收入持续增长。

优化农业内部结构。坚持以发展峡谷生态农业为重点,推动传统农业向现代农业发展。以25度以上陡坡地全面退耕为方向,因地制宜,统筹谋划发展林草、林药、林禽、林菌、林菜、林果、林花、林游“八林”经济,积极引导支持农民发展生态农业、休闲观光农业。加快农业生产向精细化转变,大力推广绿色生态农业生产技术,促进农业生产节本增效。不断推进设施农业和特色种植,今年在架科底、马吉示范推广种植特色农作物金银花2000亩以上。围绕满足和丰富城乡居民菜蓝子,推广蔬菜标准化种植200亩,扶持标准化种植柑桔等水果品种100亩。积极开展古丹梨、亚谷桔子、鸡血李等本地特色水果品种保护和提质增效,打造福贡特色水果品牌。支持和鼓励农户发展养殖业,加快牲畜流通市场建设,不断扩大畜禽出栏数量,力争年末牲畜存栏20万头(只),出栏15万头(只),家禽出栏28.5万羽。

提升农业基础设施。坚持积极向上争取和调动群众自觉主动实施相结合,大力实施农田水利基础设施建设、农业综合开发和“一事一议”财政奖补等项目,进一步提高农业综合生产能力和抗灾能力。围绕产业抓水利,新建和维修完成米俄洛村怒尺咱、鹿马登村娃底等排灌沟渠43条80公里以上,改造中低产田地3000亩,建设生产公路85公里。

促进农民持续增收。坚持把促进农民持续稳定增收作为“三农”工作的中心任务,因地制宜、因势利导拓宽增收渠道、创造增收条件、建设增收平台。进一步发展和完善县级农民专业合作社,新增专业合作社20家,建设规范化专业合作社18家,辐射带动标准化生产、规模化经营,不断增加农业收益份额。统筹整合各类培训资源,加强农村职业技能培训,培训农村实用人才5000人,提高群众创业本领。引导土地较少的农户推进土地流转,让部分群众从土地上解放出来从事商贸、物流、旅游服务等第三产业,让更多农村富余劳动力有序进厂进城务工,多渠道增加非农收入。以贫困群众为主体培育小加工、小餐饮、小运输、小制作、小工程、小买卖等“六小”专业户30户以上。及时兑现各种惠民补贴,增加转移性收入。

(三)始终坚持绿色发展,加快培育特色产业

坚持产业富民强县不动摇,依托自然禀赋,加快推进福贡特色产业建设之路。

大力推进文旅产业发展。依托优美的山水自然风光和厚重的民族文化底蕴,加快推进文化旅游资源转变为优势产业。加强旅游基础设施建设。组织编制完成知子罗—老姆登旅游特色村和石月亮景区规划,建立和完善景点景区标识牌和旅游导示图,启动石月亮登山步道改造工程,升级改造景点景区旅游配套设施。突出高山峡谷和多元民族文化地域特色,启动建设一批民族特色村。引导和支持农民利用自然条件和田园风光,扶持开办一批农家乐,让群众广泛参与文化旅游业发展,享受旅游发展成果。

持续抓好绿色产业培育。继续推进“441113”工程建设,种植草果10万亩、茶叶2000亩,实施核桃提质增效1万亩。切实抓好生产管理。围绕“441113”工程制定严格统一的田间管理标准,将田间管理、病虫害防治作为公共服务及时提供种植户,确保管理有标准、生产成规模。不断延伸产业链,解决产业发展后顾之忧。积极推动订单农业,加快农产品经纪人队伍建设,切实解决初期产品销售问题。成立农产品行业协会4个,建设“农村电子商务”服务中心3个。年内建成由省能投公司扶贫建设的石月亮草果交易市场和草果深加工厂。通过政府引导建市场、招商引资建企业,大力引进和培育产品开发、加工、营销龙头企业,积极推动“公司+基地+农户”“互联网+”的发展销售模式,扩大特色农产品生产规模、增加产品附加值,促进产业持续健康发展。

科学推进工业经济发展。按照福贡发展定位,进一步科学谋划工业发展目标任务,统筹推进“一园四区”的工业园区建设。做强电力工业。支持在建和手续完善的企业快速有序推进电站建设,努力提高电力就地消纳能力。严格工矿企业管理。认真对14家注册矿山企业实行转停升级管理,严格限制新建矿山企业,确保矿产资源开发有度有序。进一步加强大理石厂、德鑫石材厂、高氯酸钾厂的行业管理,积极支持企业技改升级,促进企业提质增效

(四)着力抓好项目建设,切实增强发展后劲

牢固树立抓项目就是抓经济、谋发展、打基础、促跨越的理念,抢抓机遇,奋力开拓,全力推动项目建设。

全力以赴抓好项目工作。坚持把项目作为稳增长、补短板、脱贫困、奔小康的第一动力,强化项目工作,努力形成“竣工一批、建一批、开工一批、策划一批、储备一批、招商一批”的项目良性推进机制。加快推进项目前期工作。紧扣“十三五”规划,准确把握国家政策导向和产业转移方向,精心策划和储备一批打基础、利长远的重大项目,积极争取纳入国家和省州计划。安排1500万元项目前期经费,完成100个总投资超百亿元的项目储备。加快推进重点项目建设。进一步完善项目推进机制,严格落实项目推进责任,着力破解土地、资金等难题,集中力量推进项目建设,确保计划竣工项目按时完工,建项目稳步推进,具备开工条件的项目及时开工建设。突出项目抓招商。依托资源禀赋和优势潜力,认真做好项目收集、筛选、策划、包装工作,争取随时有一批项目能够对外招商。不断创新工作机制,优化招商政策,转变服务方式,积极开展项目推介,着力提升招商引资工作成效,力争引进外来投资8亿元以上。

着力破解基础瓶颈制约着眼全面建成小康社会的要求,围绕五大基础设施网络建设5年大会战,扎实推进符合福贡实际的公路、航空、能源、水利、互联网基础设施建设。加快维福公路建设,力争县城环城公路实现通毛路,全面完成亚坪边防公路改造工程;争取启动福兰公路、古泉边防公路建设,扎实推进国道丙瑞线福贡段二级公路改造项目,切实推进江西复线断头路连接工程建设。积极开展福贡通用航空机场建设前期工作,加快推进天然气输送管道和电网改造工程,启动220kv福贡—剑川串补工程、福贡变电站2号主变扩容工程和10kv及以下城农网改造工程。稳步推进布拉底水库及配套灌溉工程建设,全面完成上帕引水工程,力争启动腊竹底水库项目。

努力改善城乡基础条件。结合易地搬迁和城镇化发展的要求,着力完善城镇规划、乡村规划,坚持从源头加强管理,坚决遏制和查处各类违规违法建设行为,切实维护规划的权威性和严肃性。围绕文化旅游的发展定位,突出民族地域特色,完成20套以上民居户型设计方案,科学引导城乡建筑基调。加快以县城为重点的沿江集镇基础设施建设,提升管理水平,完善城镇功能,进一步提升县城品位和城镇综合承载能力、辐射聚集能力。启动县城江西片区市政基础工程建设,继续推进怒江干流福贡县城段防洪堤、民族生态商住小区等工程。大力推进民生水利建设,实施好鹿马登乡供水和两污工程、架科底乡饮水工程。围绕全面小康的目标,以人口集中村庄为重点,抓好道路、饮水、供电等配套基础设施建设。硬化改造托坪村、沙瓦村等3条17公里水泥混凝土公路,继续实施农村公路安保工程和生命防护工程,进一步改善农村交通条件。

(五)加强社会事业建设,持续改善民生福祉

始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,把更多的财力用于民生,不遗余力地解民忧、谋福祉、促和谐。

协调发展社会事业。坚持教育优先发展。加强教育基础设施建设,继续实施校舍安全、教师周转房等建设工程,启动江西幼儿园建设。认真落实12年义务免费教育和2年学前免费教育政策,启动第一批农村大学生免费助学计划,从今年起对全县考上一本、二本的农村大学生,连续4年由省能投公司每年出资100万元、政府兜底筹资提供学费和每月800元生活费。加强师资队伍建设,建立完善教师激励考核和跟踪问效机制,增强办学活力认真落实云南省乡村教师支持计划,鼓励在县以上学校任教具有中级职称以上的教师到乡村任教,连续服务满两年以上的给予每年1万元的工作岗位补贴。提高教育教学质量。加快发展卫生计生事业。落实全面两孩政策,完善计划生育服务管理。紧紧抓住云南省医疗扶贫基金会扶持县医院建立示范医院的机遇,认真抓好县人民医院创建二级甲等医院工作,启动县人民医院搬迁项目的前期工作,加快推进县级医院、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,进一步缓解群众看病难、看病贵的问题。高度重视疾病预防控制,继续做好妇幼保健等工作。加强统计调查工作,完成第三次全国农业普查。积极支持部队建设,深入开展双拥共建工作。切实做好物价、粮食、气象、地震、档案、地方志、外事侨务等工作。关心支持工商联、残联、工会、共青团、老干部和妇女儿童等事业。

全面落实惠民政策坚持将财力向民生领域倾斜,认真兑现政策确定的各项民生实事。全面推进全民参保,“五大”保险参保人数达到8万人以上。强化新农合和城镇居民医疗保险运行监管,不断提高群众参保率和受益水平,确保新农合参合率达到95%以上。进一步加强城乡低保对象保障工作,确保实现应保尽保、动态管理、按标施保。加强农村敬老院、日间照料中心建设管理,进一步提高入住率和供养服务水平。争取农村“五保”对象集中供养水平提高5%,日间照料中心接纳40个以上服务对象。切实做好残疾人康复、就业、维权和救助工作。加强救灾救济、临时救助和大病医疗救助,确保困难群众及时得到救助。通过开发公益岗位、发展企业提高就业、强化培训引导就业、完善政策鼓励创业等多种渠道新增就业岗位,推动就业再就业。争取新增城镇就业400人,开发公益性岗位30个,城镇登记失业率控制在4.6%。

大力发展文化事业。创新城乡公共文化设施管理体制,推进农村基本公共文化标准化、均等化建设,提升城乡公共文化服务能力。强化县域民族民间文化保护、传承和开发,支持文艺创作,加强文化人才队伍建设。组织开展傈僳族“莫刮、刮克”、怒族“达比亚、哦得得”民间歌舞传承人培训100人次。以民族民俗节庆活动为依托,开展传统文化展示展演活动,不断丰富区域文化内涵。开展文化惠民送戏下乡80场次。加强社会主义核心价值体系建设,深入推进精神文明建设。积极引导、鼓励开展群众性文化、体育、健身活动,促进群众身心健康。

不断创新社会管理。严格落实安全生产一岗双责,严防重特大安全事故发生。强化矛盾纠纷排查化解,继续实行县级领导接访和包案下访制度,切实解决好群众合理合法诉求。加大社会治安综合治理力度,严厉打击各类刑事犯罪,深入开展禁毒防艾工作,切实提高人民群众的安全感。加强民族宗教工作,进一步巩固民族团结、宗教和顺的局面。强化食品药品安全管理,保障人民群众饮食用药安全。深入推进依法治县,启动“七·五”普法工作,突出重点普及法律法规开展法律宣传和法律知识讲座200场次,受宣人数5万人次,努力营造良好的社会法治环境。

认真办好民生实事。突出普惠共享,坚持量力而行、尽力而为、多方筹集、确保办结的原则,努力办好10件实事:一是实施农村安全饮水巩固提升工程,解决2万人以上的饮水安全问题;二是推广农村太阳能2000套;三是建设14座乡镇垃圾焚烧炉;四是建设县城江西面山森林公园;五是建设县残疾人托养中心;六是实施20个沿边行政村4G网络覆盖工程;七是实施腊吐底河生态治理工程;八是完成“村村通”置换“户户通”3000户;九是建设农村客运招呼站20个;十是建设村组活动地(球场)40块。

(六)加强环境综合治理,巩固生态建设成果

福贡发展的最实基础、最强优势、最大潜力在于良好的生态。必须把生态建设和环境保护作为发展的首要遵循,大力推进生态文明建设,切实增强可持续发展能力。

持续推进生态建设。认真落实25度以上陡坡地全面退耕任务,精心实施退耕还林后续产业开发、天然林保护、生态公益林建设等工程。实施陡坡地生态治理1万亩、森林抚育1万亩,继续巩固4.7万亩退耕还林还草成效,新增造林5000亩。积极开展全民义务植树,抓好沿路沿江绿色长廊建设。认真兑现60.26万亩森林生态效益补偿,推广节柴灶600套。持续完善林改配套措施,多方引导农民优化林种结构,培育增收产业,让广大群众充分享受林改成果、支持生态建设。

强化环境综合治理。持续开展国土资源整治,切实加强重点流域综合治理,认真抓好地质灾害防治,积极推进城镇面山、生态脆弱区等生态建设修复工程,加强城镇周边河流工程治理。积极做好腊竹底河、旺基独河、子里甲河等泥石流治理立项申报工作。加强建设项目环境评价,严格执行环保“三同时”制度,坚决杜绝以牺牲环境为代价的经济发展。持续推进城乡环境综合整治,突出解决“五乱”问题,推进乡村垃圾无害化处理,打造整洁、绿色、宜居的城乡环境。

(七)深入推进改革创新,增强发展内生动力

坚持深化改革,把全面深化改革、推动创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节,努力破解发展瓶颈,不断增强发展的活力和动力。扎实推进司法行政体制改革。按期完成公务用车制度改革。进一步完善预算管理制度,规范地方政府举债融资体制,实施全口径预算管理,有序推进财政预决算和“三公”经费公开。深入落实财税征管体制改革,积极推进“营改增”工作。严格政府采购程序,进一步扩大和明确政府购买公共服务范围。强化县城投公司、水投公司的市场运作,积极探索实行政府和社会资本合作(PPP)模式,争取在教育、医疗、养老、旅游、城市基础设施建设等方面实现突破。继续深化工商登记制度改革,认真落实“宽进严管”要求。加快对接户籍制度改革,统筹推进无户口人员登记工作。深入实施农村综合改革,扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,积极构建农村产权流转交易服务体系。抓好供销合作社综合改革试点工作,争取在教育综合改革、县级公立医院综合改革、生态文明机制创新等工作上取得突破。

(八)加强政府自身建设,确保各项工作落实

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼,对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度,以更加奋发有为的精神和勤勉务实的作风,认真履行人民赋予的神圣职责,努力为全县人民提供优质高效服务。

坚持学习提高,建设学习型政府。坚持把学习作为改革创新、促进发展的不竭动力,以终身学习的理念,推进政府系统学习制度化、规范化、常态化,不断提高自身的政治素质、理论素养和政策水平,提高用改革的办法、创新的思维和方式推进改革发展的能力。认真学习借鉴先进地区的好经验、好做法,深入基层、深入群众,总结经验、推广典型,不断创新搞好政府工作的措施办法。

坚持依法行政,建设法治型政府。认真贯彻落实依法治国要求,牢固树立法治观念,自觉运用法治思维和法治手段,推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。健全依法决策机制,认真履行重大行政决策法定程序。深入推行法律顾问制度,进一步完善政府法律服务体系。全面落实执法责任,严格规范行政执法。深入推进政务公开,扎实推行政府“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”管理。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高度重视社会和舆论监督

坚持从严执纪,建设廉洁型政府。严格落实党风廉政主体责任,深入持久地推进政府廉政建设。加快政府职能从管理型向服务型转变,进一步规范和减少行政审批权限,减少对微观经济活动的干预,尽力铲除产生腐败的土壤。认真做好“三严三实”问题整改,进一步完善机制,加大行政权力制约,推进政府制度创新,尽力减少发生腐败的条件和机会。下功夫抓制度建设、抓制度执行、抓执纪问责,做到有规可循、知规明规、按规行事,努力形成用制度规范、用制度约束、用制度评判的机制。加强审计监督和行政监察,严肃查处违纪违法行为

坚持真抓实干,建设务实型政府。牢固树立正确的发展观、政绩观,坚持从人民群众最需要的地方做起,尽心竭力办好民生实事。始终遵循谋事要实、创业要实、做人要实的要求,强化责任担当,积极主动作为,以钉钉子的精神抓落实,不断提高政府执行力、落实力。切实增强目标责任意识,完善政府绩效管理体系,健全重点工作推进机制,强化督查督办和行政问责,确保各项决策部署落到实处。

各位代表,新的目标催人奋进,新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,凝心聚力、奋发有为,开拓进取、扎实工作,为按期实现整体脱贫摘帽、与全国全省全州一道全面建成小康社会而努力奋斗!

相关概念阐述:

一、“12455”发展思路。“1”:坚持绿色发展生态富民的理念。“2”:做到两个确保,到2019年,确保全县5个贫困乡镇、47个贫困行政村脱贫摘帽;确保11974户44324人农村贫困人口全部脱贫。“4”:实现“四个突破”。一是在基础设施上实现突破;二是在产业建设上实现突破;三是在城乡环境治理上实现突破;四是在基本公共服务上实现突破。“5”:进一步巩固好“五个局面”。一是进一步巩固好生态良好的局面;二是进一步巩固好民族团结的良好局面;三是进一步巩固宗教和顺的良好局面;四是进一步巩固好社会和谐的良好局面;五是进一步巩固好边境安宁的良好局面。“5”:充分发挥“五大作用”。一是充分发挥招商引资作用;二是充分发挥科技支持作用;三是充分发挥人才作用;四是充分发挥干部队伍作用;五是充分发挥改革体制机制作用。

二、脱贫攻坚“六个精准、六个一批”。“六个精准”:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“六个一批”:产业扶持一批、易地搬迁一批、技能培训一批、教育培养一批、治病就医一批、社保兜底一批。